導讀：為加快培育發(fā)展新動能，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，近日，北京市發(fā)展改革委研究制定了《發(fā)揮政府投資帶動放大效應加快培育發(fā)展新動能若干措施》。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
為加快培育發(fā)展新動能，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，近日，北京市發(fā)展改革委研究制定了《發(fā)揮政府投資帶動放大效應加快培育發(fā)展新動能若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，聚焦構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設施體系、做大做強高精尖產(chǎn)業(yè)、激發(fā)釋放消費潛能三個方面，預計將安排超百億元政府投資，引導帶動更多社會資本投向集聚效應強、乘數(shù)效應高、外溢效應好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
6月27日下午，北京市發(fā)展改革委召開政策解讀會，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任韓偉全面介紹了《若干措施》的總體考慮和主要內(nèi)容。高技術(shù)處、產(chǎn)業(yè)處、能源處、經(jīng)貿(mào)處、地區(qū)處相關(guān)負責人分別解讀具體領(lǐng)域支持政策。
《若干措施》是在什么樣的背景下制定的？具有哪些特點？主要包含什么內(nèi)容？跟隨發(fā)改君的腳步，一起前往“現(xiàn)場”吧。
推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
“十四五”時期，北京市深化“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，接續(xù)實施“3個100”市重點工程，每年聚焦科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)投資推動一批重大項目落地，拉動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資連續(xù)33個月保持兩位數(shù)增長，高精尖動能持續(xù)增強。
為持續(xù)推動首都經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，市發(fā)展改革委會同各市級行業(yè)主管部門密集開展調(diào)研座談，廣泛聽取企業(yè)、咨詢機構(gòu)及專家意見，在全面銜接國家和北京市現(xiàn)行重點產(chǎn)業(yè)支持政策基礎(chǔ)上，堅持政府引導、市場主導，圍繞創(chuàng)新端、產(chǎn)業(yè)端、消費端的重點領(lǐng)域、重點項目，研究制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點產(chǎn)業(yè)培育、高品質(zhì)消費空間打造等領(lǐng)域創(chuàng)新支持政策。
韓偉介紹，本次出臺的《若干措施》重點考慮以下三個方面——
深入貫徹落實國家和北京市戰(zhàn)略部署
對標國家“兩重”建設任務，落實首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
著力打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點
聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)細分領(lǐng)域的共性短板，在前沿性技術(shù)攻關(guān)、中試平臺搭建、產(chǎn)業(yè)空間保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強政策引導，促進本市創(chuàng)新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
持續(xù)增強要素環(huán)境吸引力，鞏固北京市在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢，積極培育具有世界競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進重點產(chǎn)業(yè)做大做強。
此外，在相關(guān)政策措施的制定上，總體呈現(xiàn)出三大特點↓
投資方向更加精準
精準支持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。如新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，支持數(shù)據(jù)中心綠色低碳智能化改造，人工智能示范場景應用等；醫(yī)藥健康領(lǐng)域，支持創(chuàng)新藥及高端醫(yī)療器械在京落地及產(chǎn)能布局等。
要素配置更加高效
發(fā)揮首都優(yōu)勢，持續(xù)推動國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設施、科研機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加速原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化；強化精準高效供給，支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點旅游功能區(qū)域、綜合保稅區(qū)、物流基地等配套基礎(chǔ)設施建設，加快推進標準廠房建設及老舊廠房改造利用，提升產(chǎn)業(yè)空間要素保障能力。
營商環(huán)境更加便利
建立“共同研判創(chuàng)新需求、共同謀劃重點任務、共同推進項目實施”的高效協(xié)同工作機制，通過公開征集、揭榜掛帥、定向組織等方式，遴選重點支持項目，優(yōu)化審批服務，建立包容審慎監(jiān)管機制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
擴大有效投資
為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“強引擎”
《若干措施》主要內(nèi)容圍繞三大方面，聚焦17個重點支持領(lǐng)域↓
構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設施體系
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設。落實國家戰(zhàn)略部署，全力服務保障國家實驗室高質(zhì)量運行，支持大科學裝置和交叉研究平臺建設，進一步發(fā)揮本市創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性科技成果取得新突破，推進科技自立自強。
加強信息基礎(chǔ)設施保障。隨著人工智能快速發(fā)展，北京市對智能算力、高速實時信息傳輸需求呈指數(shù)級增長，通過加大對存量數(shù)據(jù)中心改建為算力規(guī)模達到1000P以上綠色低碳智能算力中心及重點領(lǐng)域通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施布局的支持力度，進一步提升算力綜合供給和通信保障能力。
適度超前布局融合基礎(chǔ)設施。為解決交通、能源、城市運行管理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施感知監(jiān)測、預測預警、應急處置能力不足問題，支持統(tǒng)籌集約開展智慧城市數(shù)字底座及基礎(chǔ)應用建設，適度超前布局智慧交通基礎(chǔ)設施，加快管線智能化改造等智慧能源基礎(chǔ)設施建設，不斷提升首都智慧化管理水平，有力支撐首都高質(zhì)量發(fā)展和韌性安全城市建設。
做大做強高精尖產(chǎn)業(yè)
強化重點產(chǎn)業(yè)培育和能級提升。支持人工智能重點領(lǐng)域示范場景應用等，加速人工智能高質(zhì)量發(fā)展；支持新型抗體、細胞與基因治療等新藥和高端醫(yī)療器械關(guān)鍵核心部件等創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造，加快形成產(chǎn)業(yè)新增長點；智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，支持電機電控等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性安全水平；專業(yè)服務業(yè)領(lǐng)域，支持通用集成應用系統(tǒng)、模塊和平臺項目建設，賦能服務業(yè)提質(zhì)升級；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持農(nóng)作物、林果花卉、微生物等育種創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，強化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、精準化發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)支撐要素保障。加快推動本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)取得新突破、搭建完善中試驗證平臺體系，推廣首臺(套)產(chǎn)品示范應用，支持企業(yè)開展數(shù)字化車間及智能工廠改造，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。中小企業(yè)初創(chuàng)期資金有限，自行建設廠房難度較大，通過政府資金支持重點園區(qū)建設標準廠房，將有效降低企業(yè)前期投入成本，大幅縮短項目落地周期；同時，支持騰退空間和老舊廠房再利用，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間要素保障。
激發(fā)釋放消費潛能
打造高品質(zhì)消費空間。為拓展消費新空間、打造消費新場景，提升國際商圈品質(zhì)，支持商業(yè)消費空間公共區(qū)域及步行街改造提升，豐富消費體驗，挖掘消費潛能。支持現(xiàn)有會展設施綠色智慧化改造，提高數(shù)字化水平和運行效率，促進會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
補齊消費基礎(chǔ)設施短板。為提升本市旅游消費基礎(chǔ)設施承載能力，補齊物流園區(qū)服務設施短板，提高智慧化管理水平，支持重點旅游功能區(qū)、重點物流基地等配套基礎(chǔ)設施建設或改造，著力提升服務品質(zhì)、提高服務效率。
會上，各處室負責人逐一詳細解讀了能源、高精尖產(chǎn)業(yè)、兩業(yè)融合、老舊廠房改造提升、消費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域支持政策細則。一起來聽他們怎么說↓
市發(fā)展改革委高技術(shù)處副處長鐘楠
“為更好服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設，為更高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能，按照《若干措施》的總體部署，我們重點圍繞新型基礎(chǔ)設施、高精尖產(chǎn)業(yè)加大支持力度，有力推動科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設施布局建設，另一方面，支持重點高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處副處長朱興龍
“我們牢牢把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化的特征，堅持問題導向、效果導向，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)服務平臺、騰退低效空間改造等3方面進一步完善支持激勵措施，賦能專業(yè)服務業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，提升兩業(yè)融合發(fā)展水平。”
市發(fā)展改革委能源處處長王壯
“供熱管網(wǎng)更新及智能化改造項目支持政策主要是對運用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設備、有效提升城市韌性安全水平的供熱管網(wǎng)更新及智能化改造項目給予工程投資50%的市政府固定資產(chǎn)投資支持。”
市發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)處副處長馬雅男
“《若干措施》中的‘激發(fā)釋放消費潛能’相關(guān)支持政策，主要考慮四個方面：一是改善消費空間品質(zhì)；二是優(yōu)化消費產(chǎn)品供給；三是擴大消費增長動能；四是暢通消費供應渠道。”
市發(fā)展改革委地區(qū)處副處長李凱
“在《若干措施》中，我們專門制定了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，主要包括支持育種創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和提升、支持農(nóng)業(yè)智能技術(shù)裝備示范應用、支持鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面。”
擴大有效投資，激發(fā)增長動能。下一步，北京市發(fā)展改革委將會同相關(guān)單位及行業(yè)主管部門進一步加強對項目單位的指導服務，共同推動一批科技含量高、示范帶動強的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類項目“加速跑”，實時做好動態(tài)監(jiān)測評估，確保各項政策精準落地發(fā)揮實效，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力塑造首都高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
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