又一地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革迎來重大變化

 

　　湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革有關(guān)工作的通知

 

　　各市州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)直屬單位：
 

　　為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕29 號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào))《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206 號(hào))《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見〉實(shí)施方案的通知》(國(guó)市監(jiān)綜發(fā)〔2022〕80 號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就明確和規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革有關(guān)工作通知如下：
 

　　一、全面實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制
 

　　自 2023 年 8 月 31 日起，本省行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定(以下簡(jiǎn)稱“資質(zhì)認(rèn)定”)全面實(shí)行告知承諾制，法律法規(guī)及政策文件明確規(guī)定不能實(shí)施告知承諾的除外。資質(zhì)認(rèn)定程序分為一般程序和告知承諾程序，資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制以自愿為前提，凡符合市場(chǎng)監(jiān)管總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》要求的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，除法律法規(guī)、政策文件或者國(guó)務(wù)院規(guī)定必須采用一般程序或者告知承諾程序的外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可自主選擇資質(zhì)認(rèn)定程序，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制指定。采取告知承諾程序辦理資質(zhì)認(rèn)定，有明確的法定條件和嚴(yán)格的法定要求，各市州局要積極主動(dòng)做好資質(zhì)認(rèn)定告知承諾的相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳工作，指導(dǎo)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的條件和要求，依法作出承諾、嚴(yán)格履行承諾。同時(shí)，要按照有關(guān)告知承諾后續(xù)監(jiān)管要求，依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)于在資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)中作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)，按程序報(bào)請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定部門依法撤銷許可決定，并向社會(huì)公布。
 

　　二、嚴(yán)格依法實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定審批
 

　　嚴(yán)格按照法律法規(guī)及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》要求，清理、規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步明確受理范圍。
 

　　（一）關(guān)于明確不再實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定范圍。根據(jù) 2019 年 10 月24 日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206 號(hào))，對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)、公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)(含變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng))不再受理、審批和審查。已取得資質(zhì)認(rèn)定的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請(qǐng)，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。對(duì)“法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定”的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)向申請(qǐng)人做好政策解釋和說明，不得受理相關(guān)申請(qǐng)，增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)人提供的相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，各資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。技術(shù)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)已受理有“無需取得資質(zhì)認(rèn)定”項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)反饋資質(zhì)認(rèn)定部門，由資質(zhì)認(rèn)定部門通知申請(qǐng)人辦理終止手續(xù)或變更其申請(qǐng)內(nèi)容。
 

　　（二）關(guān)于公安刑事技術(shù)領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定范圍。根據(jù) 2021 年 7月 26 日發(fā)布的《公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》(公刑偵〔2021〕4329 號(hào))要求，公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)需要通過資質(zhì)認(rèn)定的鑒定項(xiàng)目調(diào)整為：DNA 鑒定、理化鑒定、聲像資料鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定和環(huán)境損害鑒定(以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)領(lǐng)域”)，詳見附件 1《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域分類表》。“五個(gè)領(lǐng)域”之外的其他鑒定項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管部門不再受理資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)申請(qǐng)。
 

　　（三）關(guān)于司法鑒定領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定范圍。根據(jù) 2022 年 1 月14 日發(fā)布的《司法部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動(dòng)方案(2022-2024 年)〉的通知》要求，司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目詳見附件 2《司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目分類表(2022 版)》(以下簡(jiǎn)稱《分類表》)。從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、聲像資料、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以其設(shè)立主體向市場(chǎng)監(jiān)管部門提出資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門僅受理《分類表》內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目申請(qǐng)。同時(shí)取得國(guó)家級(jí)和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的，取證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)注銷一項(xiàng)，避免重復(fù)取證。
 

　　三、統(tǒng)一實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審
 

　　省產(chǎn)商品評(píng)審中心接受省局委托，組織資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審和告知承諾的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查工作。為統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量，自 2023 年 9 月 30 日起委托下放市州市場(chǎng)監(jiān)管局的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由省產(chǎn)商品評(píng)審中心組織實(shí)施技術(shù)評(píng)審工作。省產(chǎn)商品評(píng)審中心對(duì)其承擔(dān)的技術(shù)評(píng)審活動(dòng)和技術(shù)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、符合性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　四、嚴(yán)格實(shí)施評(píng)審組派出制度
 

　　省產(chǎn)商品評(píng)審中心應(yīng)當(dāng)建立評(píng)審員派出與管理等相應(yīng)的工作制度，明確組織技術(shù)評(píng)審的流程、評(píng)審關(guān)鍵控制點(diǎn)和相關(guān)工作人員崗位責(zé)任。自收到受理申報(bào)之日起 2 日內(nèi)編制技術(shù)評(píng)審計(jì)劃，并以傳真或郵件形式發(fā)送至各市州局。評(píng)審組成員應(yīng)從資質(zhì)認(rèn)定專家?guī)祀S機(jī)產(chǎn)生，評(píng)審組成員的技術(shù)能力必須覆蓋申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由 2 名及以上評(píng)審員組成，不得全部來自同一單位。省局可委派一名監(jiān)管人員參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，市州局一般應(yīng)委派 1 名觀察員(市州局或區(qū)縣局行政監(jiān)管人員)參加實(shí)地核查，觀察員要在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)結(jié)束兩天內(nèi)將《現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審觀察記錄》(有觀察員簽字，文件名與機(jī)構(gòu)名稱嚴(yán)格一致)原件寄送或掃描件發(fā)郵件至省產(chǎn)商品評(píng)審中心。省局將采取資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審檔案抽查、評(píng)審工作質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等方式，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)審監(jiān)督制約。
 

　　五、推行資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化
 

　　為確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審過程嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、尺度統(tǒng)一，省局編制了《機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審 第 1 部分—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作規(guī)范》《第2 部分—現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)考核工作規(guī)范》《第 3 部分—檢驗(yàn)檢測(cè)能力表述規(guī)范》《第 4 部分—授權(quán)簽字人考核工作規(guī)范》《第 5 部分—評(píng)審人員管理規(guī)范》《第 6 部分—告知承諾后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查工作規(guī)范》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，適用于全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審、評(píng)審員管理、告知承諾制現(xiàn)場(chǎng)核查等。自系列地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起，本省行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，參照《機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審第 1—6 部分》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 

　　六、嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過程資料記錄
 

　　資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及評(píng)審補(bǔ)充要求進(jìn)行，不得隨意增減評(píng)審條件，不得隨意降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵檢驗(yàn)儀器及環(huán)境需進(jìn)行拍照或錄像記錄存檔，對(duì)檢查文件資料做好核查記錄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審資料記錄可追溯。資質(zhì)認(rèn)定所有審查資料由省局實(shí)行歸檔管理，市州局觀察員可將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的評(píng)審報(bào)告、整改報(bào)告、觀察員記錄等相關(guān)資料，復(fù)印并報(bào)市州局認(rèn)可檢測(cè)部門存檔，以備證后監(jiān)管。
 

　　七、嚴(yán)肅執(zhí)行技術(shù)評(píng)審廉政紀(jì)律告知制度
 

　　強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審廉政紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，省產(chǎn)商品評(píng)審中心和聘用評(píng)審員逐人簽訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任狀》。評(píng)審組赴檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)審或告知承諾后續(xù)核查時(shí)，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審首次會(huì)宣讀《廉政紀(jì)律告知書》，向被評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員告知廉政紀(jì)律和工作要求并簽字確認(rèn)。評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，由被評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫《廉政紀(jì)律反饋單》并于 5 日內(nèi)反饋至省產(chǎn)商品評(píng)審中心，主動(dòng)接受廉政監(jiān)督。省產(chǎn)商品品評(píng)審中心要采取電話回訪、不定期復(fù)評(píng)、評(píng)審員評(píng)價(jià)、季度講評(píng)等方式加強(qiáng)評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審員管理。
 

　　八、持續(xù)做好資質(zhì)認(rèn)定優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
 

　　（一）推行全流程不見面審批。推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)，窗口服務(wù)人員通過咨詢電話指導(dǎo)企業(yè)修改申報(bào)材料。逐步取消紙質(zhì)申請(qǐng)材料，實(shí)行無紙申報(bào)，網(wǎng)上辦理，證件文書免費(fèi)寄遞，電子申請(qǐng)材料、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。
 

　　（二）簡(jiǎn)化人員變更辦理程序。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的機(jī)構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人變更時(shí)，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行在資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)修改相關(guān)信息，對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
 

　　（三）推行“一家一證”。取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書。凡是依法設(shè)立的法人和其他組織，其依法注冊(cè)、登記的經(jīng)營(yíng)范圍或者業(yè)務(wù)范圍包括檢驗(yàn)檢測(cè)，并且能夠獨(dú)立、公正從業(yè)的，均可申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。其他組織包括：依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位(法人)等符合法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)。
 

　　九、強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定事中事后監(jiān)管
 

　　（一）強(qiáng)化獲證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，依法開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)并對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任。嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定等要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，持續(xù)保持應(yīng)具備的資質(zhì)認(rèn)定條件和要求。機(jī)構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)和許可條件發(fā)生變化的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。
 

　　（二）加強(qiáng)獲證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化檢查問題的后處理工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，建立問題線索移交機(jī)制，對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)及行業(yè)主管部門的，及時(shí)移交相關(guān)行業(yè)主管部門處理，對(duì)無法律、法規(guī)處罰依據(jù)的，按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定處理。對(duì)于省局通報(bào)的轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的后處理情況，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立臺(tái)賬，做到監(jiān)管落實(shí)到位，問題處理到位，信息報(bào)送到位，長(zhǎng)效措施到位。
 

　　（三）嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定審批發(fā)證管理。資質(zhì)認(rèn)定審批發(fā)證信息必須及時(shí)通過省市場(chǎng)監(jiān)管局公布并實(shí)現(xiàn)信息可查詢。對(duì)于資質(zhì)認(rèn)定證書期滿未及時(shí)向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出延續(xù)復(fù)查申請(qǐng)，依法辦理資質(zhì)認(rèn)定證書注銷手續(xù)。對(duì)于資質(zhì)認(rèn)定證書期滿未提前3 個(gè)月向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出延續(xù)復(fù)查申請(qǐng)，按新申請(qǐng)辦理。
 

　　附件：
 

　　1.公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域分類表
 

　　2.司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目分類表
 

　　3.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任狀
 

　　4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定廉政紀(jì)律告知書
 

　　5.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審觀察記錄表
 

　　湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
 

　　2023年8月31日