導(dǎo)讀：日前，上海市財政局會同市科委制定了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》，著力構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機活力的財政科研經(jīng)費投入和管理新機制。
【化工機械設(shè)備網(wǎng) 地方新聞】近幾年來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展。
健全完善科研經(jīng)費管理制度，是科技體制機制改革的重要內(nèi)容。日前，上海市財政局會同市科委制定了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，著力構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機活力的財政科研經(jīng)費投入和管理新機制。
財政科研項目專項經(jīng)費是指市級財政預(yù)算中安排用于科研計劃項目和支持科技創(chuàng)新活動的經(jīng)費，主要包括支持在本市注冊登記的法人或非法人組織開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā)、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。
《管理辦法》明確專項經(jīng)費管理和使用原則，一是突出重點，科學(xué)安排。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上海科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動。注重加強統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，避免資金安排分散重復(fù)。二是公開公平，擇優(yōu)資助。三是單獨核算，?？顚Ｓ?。四是明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。
針對設(shè)備費，《管理辦法》指出，是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當合理安排設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。對于使用專項經(jīng)費購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備，應(yīng)當按照本市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《管理辦法》提出，創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。
科研項目具有高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的特點，上海市各部門要持續(xù)強化服務(wù)意識、需求導(dǎo)向，針對創(chuàng)新主體反映較多的問題，進一步加強制度創(chuàng)新，做到減流程、減干預(yù)、減時間，切實為科研主體“松綁”“解綁”。下一步，上海還將持續(xù)優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費管理，加快建立符合科研規(guī)律的科技體制機制，讓最新政策直達創(chuàng)新主體，盡早將改革成效轉(zhuǎn)化為科研項目創(chuàng)新成果。
據(jù)悉，《管理辦法》自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。
《管理辦法》原文如下。
上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強本市財政科研項目專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號)、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)和《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(滬委辦發(fā)〔2019〕78號)等文件精神，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費管理的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政科研項目專項經(jīng)費(以下簡稱“專項經(jīng)費”)是指市級財政預(yù)算中安排用于科研計劃項目和支持科技創(chuàng)新活動的經(jīng)費，主要包括支持在本市注冊登記的法人或非法人組織開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā)、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一)突出重點，科學(xué)安排。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上?？萍及l(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動。注重加強統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者。
(三)單獨核算，專款專用。被資助對象獲得的專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?br />
(四)明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強評估監(jiān)管體系建設(shè)，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。
第四條 部門職責(zé)：
(一)上海市財政局(以下簡稱“市財政局”)主要負責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算審核、資金撥付及使用監(jiān)督等工作。
(二)上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)等項目主管部門主要負責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算編報等日常管理工作，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，并對承擔(dān)單位開展信用評價工作。
第二章 支持方式與支出內(nèi)容
第五條 專項經(jīng)費主要采取前補助、后補助等支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式，由市科委等項目主管部門結(jié)合科研活動特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制和發(fā)布項目指南時明確。本辦法主要規(guī)范市級財政資金采用前補助方式支持的項目專項經(jīng)費。
第六條 前補助是指項目立項后核定預(yù)算，并按照科研計劃合同(以下簡稱“合同”)和科研計劃任務(wù)書(以下簡稱“任務(wù)書”)確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度核撥專項經(jīng)費的支持方式。對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成、示范和科技人才培育等科技活動，一般采取前補助方式支持。
第七條 專項經(jīng)費采用后補助支持方式的資金，按照《上海市科技計劃專項經(jīng)費后補助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 項目經(jīng)費是指項目實施過程中發(fā)生的與科研活動相關(guān)的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。項目下設(shè)課題的，項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成。
第九條 直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：
(一)設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當合理安排設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。對于使用專項經(jīng)費購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備，應(yīng)當按照本市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)業(yè)務(wù)費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、會議/差旅/國際合作與交流、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用，以及其他相關(guān)支出。
(三)勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
項目聘用等人員勞務(wù)費開支標準，參照本市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入勞務(wù)費科目開支。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
第三章 項目預(yù)算管理
第十一條 項目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當提供經(jīng)費來源證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌資金應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。支出預(yù)算應(yīng)當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列。
第十二條 簡化預(yù)算編制。進一步精簡合并預(yù)算編制科目，直接費用預(yù)算科目精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三個預(yù)算科目。精簡費用測算說明，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。項目(課題)單位應(yīng)當按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。
第十三條 提高間接費用比例。結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。其中，對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例不超過60%；其他項目間接費用比例不超過40%。
第十四條 間接費用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
第十五條 優(yōu)化評審流程。合并項目評審和預(yù)算評審，項目主管部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素，不得簡單按比例核減預(yù)算。項目指南已明確補助標準、范圍等定額方式資助項目和其他按有關(guān)規(guī)定可不參加預(yù)算評審及論證的項目，可不再進行預(yù)算評審。預(yù)算評估評審應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 擴大經(jīng)費包干制試點范圍，承擔(dān)單位只需填寫項目任務(wù)書，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，按照本市相關(guān)規(guī)定,自主決定項目經(jīng)費使用。支持承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)探索“預(yù)算+負面清單”管理模式。
第十七條 項目下設(shè)課題的，每個課題承擔(dān)單位均需按預(yù)算編制的要求單獨編制各自的課題預(yù)算，項目主管單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項目預(yù)算。
第十八條 項目預(yù)算按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^后，市科委等項目主管部門與承擔(dān)單位簽訂合同和任務(wù)書，項目預(yù)算作為合同和任務(wù)書的組成部分，是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
第十九條 加快經(jīng)費撥付進度。項目主管部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金，在項目合同和任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要按照市級財政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定向項目單位撥付首筆項目經(jīng)費。項目下設(shè)課題的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計劃及時向課題承擔(dān)單位撥付經(jīng)費。課題承擔(dān)單位不得再向外轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。
第二十條 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位，不再由項目主管部門審批其預(yù)算調(diào)劑。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人或課題負責(zé)人。涉及調(diào)整或調(diào)劑的，按以下程序辦理：
(一)項目專項經(jīng)費預(yù)算總額調(diào)整、課題間專項經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑、變更項目承擔(dān)單位等調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位報主管部門批準。
(二)項目(課題)預(yù)算總額不變，項目(課題)設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑的，由項目(課題)負責(zé)人提出申請，承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求后，由承擔(dān)單位自主決策。
(三)項目(課題)預(yù)算總額不變，除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑，由項目(課題)負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。承擔(dān)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。
(四)項目(課題)間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)承擔(dān)單位與項目(課題)負責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用。
(五)項目自籌經(jīng)費總額不變，不同課題單位之間自籌經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑的，由承擔(dān)單位自主決策。
第二十一條 在研項目年度結(jié)存經(jīng)費留由承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由承擔(dān)單位向市科委等項目主管部門提出申請，市科委等項目主管部門停撥項目經(jīng)費、組織進行清查處理、確認并收回項目結(jié)余資金。
第四章 綜合績效評價
第二十二條 項目執(zhí)行期滿后，承擔(dān)單位應(yīng)當及時組織開展賬目與資產(chǎn)清理，如實編制項目資金決算。
第二十三條 簡化項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，項目主管部門依據(jù)項目合同及任務(wù)書(含預(yù)算)，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。
第二十四條 健全科研績效管理機制。項目主管部門要進一步強化績效導(dǎo)向，從重立項向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，針對不同類型科研項目，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系；強化績效評價結(jié)果運用，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，將績效評價結(jié)果和科研成果轉(zhuǎn)化、落地等情況作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。承擔(dān)單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
第二十五條 項目實施期滿后，專項經(jīng)費資助在100萬元(含)以上的項目，承擔(dān)單位應(yīng)當聘請會計師事務(wù)所，開展項目結(jié)題財務(wù)審計。專項經(jīng)費資助在100萬元以下的項目，由承擔(dān)單位對項目總經(jīng)費進行決算，由市科委等項目主管部門組織進行抽查。結(jié)題財務(wù)審計報告和決算報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。
創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)，項目主管部門適時組織抽查。
第二十六條 市科委等項目主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織項目綜合績效評價，核定項目的專項經(jīng)費結(jié)余，形成項目綜合績效評價結(jié)論。
改進結(jié)余資金管理。項目通過綜合績效評價且課題完成目標任務(wù)的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。
項目通過綜合績效評價但課題未完成目標任務(wù)，課題結(jié)余資金按原渠道返還，尾款不再撥付。
項目綜合績效評價結(jié)論為結(jié)題或未通過，項目下所有課題結(jié)余資金按原渠道返還，項目尾款不再撥付。
第二十七條 承擔(dān)單位應(yīng)當在項目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，通過隨機抽查、舉報核查、績效評價等多種方式開展監(jiān)督；充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制，項目資金撥付的及時性，項目資金管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進行抽查。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥項目經(jīng)費和今后立項支持的重要依據(jù)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位，采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，加強對承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控。
第二十九條 承擔(dān)單位是項目(課題)經(jīng)費管理和使用的責(zé)任主體，具體管理工作應(yīng)按以下規(guī)定實施：
(一)承擔(dān)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序，完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。
(二)按照本辦法的預(yù)算編制要求，完成項目經(jīng)費的預(yù)算編報工作，認真做好預(yù)算編制階段的咨詢服務(wù)和審核把關(guān)，在經(jīng)費管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓(xùn)支撐等相關(guān)服務(wù)；采取有效措施為科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目的實施提供全面支撐。積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開放共享。
(三)承擔(dān)單位應(yīng)當將項目專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對專項經(jīng)費和其自籌經(jīng)費分別單獨核算，確保?？顚Ｓ?。項目牽頭單位不得擅自拖延經(jīng)費撥付。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。積極開展項目經(jīng)費管理和使用情況的自查，制定并嚴格執(zhí)行項目預(yù)算調(diào)劑程序，配合做好預(yù)算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關(guān)工作。
(四)認真審核驗收材料，按時提出驗收申請，及時制定和落實整改措施，按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強結(jié)余經(jīng)費的管理等。
(五)全面落實科研財務(wù)助理制度。承擔(dān)單位應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金)，可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。
(六)承擔(dān)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照上海市財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
(七)高校、科研院所可以結(jié)合科研任務(wù)的需要，制定單位內(nèi)部管理辦法，合理確定差旅費、業(yè)務(wù)性會議費的開支范圍及標準。
(八)改進財務(wù)報銷管理方式。項目實施過程中，承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
(九)承擔(dān)單位應(yīng)當建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用等)、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
(十)承擔(dān)單位應(yīng)當按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保項目資金安全。
第三十條 承擔(dān)單位在項目經(jīng)費使用和管理中，不得存在以下列行為：
(一)未對項目專項經(jīng)費進行單獨核算。
(二)編報虛假預(yù)算套取國家財政資金。
(三)截留、擠占、挪用項目經(jīng)費。
(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費。
(五)使用項目資金列支應(yīng)當由個人負擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等。
(六)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目(課題)經(jīng)費。
(七)虛假承諾、單位自籌資金不到位。
(八)列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出。
(九)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等。
(十)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第三十一條 承擔(dān)單位、項目負責(zé)人存在第三十條所述違規(guī)行為的，市科委、市財政局等部門將視情節(jié)輕重采取暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔(dān)者項目申報資格等措施。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十二條 建立專項經(jīng)費信用管理機制。對承擔(dān)單位、項目責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)、專家等在專項經(jīng)費使用和管理工作中存在違規(guī)違紀或違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理，作為今后參加項目申報和管理等活動的重要依據(jù)。
第三十三條 建立專項經(jīng)費信息公開機制。積極推進項目的基本信息、監(jiān)督檢查和評估評審結(jié)果等與本市相關(guān)政府管理部門共享，并按本市信息公開的有關(guān)要求做好信息公開工作。
第六章 附 則
第三十四條 專項經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 承擔(dān)單位使用專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享。
第三十七條 本市對市級財政科研項目專項經(jīng)費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法由市財政局和市科委共同負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。
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