江蘇省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃來了 該重點關(guān)注什么?

　　【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，江蘇省政府公布了《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。方案提出：在全省選擇5-6個園區(qū)，開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)；禁止新增化工園區(qū)；禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。
 

　　目標指標
 

　　經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
 

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在46微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。
 

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：2018年底前，編制完成全省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各市根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求可制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。在全省選擇5-6個園區(qū)，開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、*配合，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，南京、徐州、常州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷等城市主城區(qū)范圍內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企業(yè)基本實施關(guān)停或搬遷。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省*、發(fā)展改革委配合)
 

　　加快構(gòu)建鋼鐵行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。進一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展，沿江地區(qū)重點實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。切實推進沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，重點實施*、、綠色化工項目。建設(shè)連云港現(xiàn)代化石化基地，重點布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項目。禁止新增化工園區(qū)，嚴格執(zhí)行江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系，根據(jù)評價結(jié)果對園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、*配合)
 

　　嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能：嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、*等配合)
 

　　加大鋼鐵、鑄造、焦化、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度。2018年壓減水泥產(chǎn)能210萬噸(其中熟料產(chǎn)能180萬噸)，平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱。到2020年，再壓減一批水泥、平板玻璃產(chǎn)能。燒結(jié)磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬塊以上的隧道窯生產(chǎn)線，人造板加工行業(yè)僅保留1萬立方米/年以上的生產(chǎn)線。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。2020年底前鋼鐵產(chǎn)能壓減1750萬噸。到2020年前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2018年底前，沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨立煉焦企業(yè)全部關(guān)停，其他地區(qū)獨立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。2020年底前，除沿海地區(qū)外鋼焦聯(lián)合企業(yè)實現(xiàn)全部外購焦(5000m3以上的特大型高爐煉鋼企業(yè)可保留與之配套的2臺7米以上焦爐)。徐州市要在2020年底前對現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實施關(guān)停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性煉焦企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省*、*、*、等配合)
 

　　切實強化焦化行業(yè)的整治工作，有效降低全省鋼鐵行業(yè)污染物排放水平。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委配合)
 

　　強化“散亂污”企業(yè)綜合整治：全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，2018年完成摸底排查工作。(省*牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、*、*、、*等配合)
 

　　2019年全省完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省*、發(fā)展改革委、*、*、、*等配合)
 

　　“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。(省*牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、*、*、、*等配合)
 

　　深化工業(yè)污染治理：持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省*負責)
 

　　推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全省范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造，城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，2018年底前，全省火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務(wù)。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、*和江蘇*配合)
 

　　推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。
 

　　力爭到2020年，全省省級以上開發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(省發(fā)展改革委牽頭，省*、經(jīng)濟和信息化委、*、*等配合)
 

　　聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進行集中整治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當至少建設(shè)1個集中噴涂工程中心，配備治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、*、經(jīng)濟和信息化委、*等配合)
 

　　大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)：壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。以鹽城、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為重點，積極支持培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、*、*等配合)
 

　　實施重大專項行動，大幅降低污染物排放
 

　　開展秋冬季攻堅行動：制定并實施江蘇省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應(yīng)急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到城市。各設(shè)區(qū)市要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、*、*、*、*等配合)
 

　　開展工業(yè)爐窯治理專項行動：制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，2019年6月底前建立各類工業(yè)爐窯管理清單。出臺江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督察重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、等配合)
 

　　深化VOCs治理專項行動：完善省重點行業(yè)VOCs排放量核算與綜合管理系統(tǒng)，建成能夠統(tǒng)一管理VOCs主要污染源排放、治理、監(jiān)測、第三方治理單位等信息的綜合平臺。2018年底前，基本完成VOCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質(zhì)；2019年制定出臺全省重點控制的VOCs名錄和VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄。2019年底前，凡列入省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，地方環(huán)保部門組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年全省重點行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。(省*牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合)
 

　　禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。2020年，全省高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、*配合)
 

　　加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造，強化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機廢氣收集?；ば袠I(yè)全面應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”(LDAR)技術(shù)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范要求實施LDAR技術(shù)，并及時報送實施情況評估及LDAR數(shù)據(jù)、資料?；@區(qū)應(yīng)建立LDAR管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術(shù)應(yīng)用工作穩(wěn)定發(fā)揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年底前全部完成。逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。(省*牽頭)
 

　　開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位應(yīng)依法追責。2019年6月底前，地方環(huán)保部門或委托的第三方治理單位對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其在省內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。(省*牽頭)
 

　　強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
 

　　完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。與上海市、浙江省、安徽省共同推進長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，共同推進機動車船污染防治，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。建立與山東省臨近地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。(省*牽頭)
 

　　加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，2019年底前，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中*趨勢預(yù)測工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級標準，細化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。實行“省級預(yù)警、市縣響應(yīng)”，省里統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預(yù)警管控機制，進一步提升治氣水平。(省*牽頭，省*等配合)
 

　　夯實應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。(省*牽頭，省*、經(jīng)濟和信息化委配合)
 

　　實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地按要求針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。沒有完成年度目標的地區(qū)，要加大錯峰生產(chǎn)力度。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省*配合)
 

　　健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
 

　　完善法律法規(guī)及標準體系：不斷完善VOCs污染防治標準體系。
 

　　加快制定出臺涂料VOCs含量限值標準，出臺江蘇省大氣污染物綜合排放標準。細化各領(lǐng)域VOCs管理要求，完善重點行業(yè)VOCs污染防治、在線監(jiān)測等規(guī)范，制定餐飲油煙治理凈化、汽修行業(yè)大氣污染物排放控制要求。各設(shè)區(qū)市可以結(jié)合省相關(guān)標準規(guī)范要求，制定化工行業(yè)廢氣管控要求。(省*牽頭，省、*、*、農(nóng)委配合)
 

　　拓寬投融資渠道：要加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的支持力度。對規(guī)范落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關(guān)規(guī)定加大財政資金的激勵力度，加快資金項目審查進度，提高資金下達效率。強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。(省*牽頭，省*配合)
 

　　多渠道籌集大氣污染防治資金。出臺《關(guān)于深入推進綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設(shè)立風險補償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風險補償。充分發(fā)揮江蘇省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導(dǎo)作用；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。加強與世行、亞行等金融組織在大氣污染防治、清潔能源、節(jié)能改造和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的貸款合作，鼓勵信貸機構(gòu)通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣污染治理項目。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、*配合)
 

　　加大經(jīng)濟政策支持力度：完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價制度，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實施跨部門聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預(yù)，提高評價結(jié)果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯(lián)動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應(yīng)急管控豁免機制，對實現(xiàn)超低排放、污染治理達到國內(nèi)*水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，研究燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。嚴格落實儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車治理淘汰、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确矫娴姆龀终?。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，推進建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。(省發(fā)展改革委牽頭，省*、經(jīng)濟和信息化委、*、*、*、*、農(nóng)委等配合)
 

　　加大稅收政策支持力度。全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實購置環(huán)境保護*設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實對排放污染物濃度低于排放標準企業(yè)的環(huán)境保護稅相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主動提升清潔生產(chǎn)水平，促進減污增效。(省*牽頭，省*、發(fā)展改革委、*、*、經(jīng)濟和信息化委、*等配合)
 

　　抓緊出臺《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實施細則》，全面推行排污權(quán)有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定排污權(quán)有償使用價格，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。(省*牽頭)
 

　　建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。(省*牽頭，省*、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、*等配合)
 

　　制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。(省*牽頭，省發(fā)展改革委、*、*、經(jīng)濟和信息化委、*、*等配合)
 

　　加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察
 

　　全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力：調(diào)整優(yōu)化擴展國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，在空氣質(zhì)量不達標城市開展物聯(lián)網(wǎng)加密監(jiān)測試點，加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋，并分別與中國環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)降塵量監(jiān)測點位。各設(shè)區(qū)市和臭氧污染嚴重的區(qū)縣，要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅(qū)物(包括低碳化合物)、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。2020年底前建成全省大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，形成國控、省控、質(zhì)控一體，覆蓋全省、重點突出、功能較為完善的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省*牽頭)
 

　　加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應(yīng)的監(jiān)測能力，實行網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對實施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進行全面監(jiān)控。(省*牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等配合)
 

　　強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預(yù)警能力，逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，整合污普、VOCs在線監(jiān)測等信息，完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。
 

　　加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善機動車排放檢驗機構(gòu)“國家—省—市”三級聯(lián)網(wǎng)，2018年底前完成，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)(主要包括遙感監(jiān)測點和遙感監(jiān)測平臺)，2018年9月底前至少完成1個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)，并聯(lián)網(wǎng)。2019年9月底前各設(shè)區(qū)市至少完成10個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)。(省*牽頭，省*、*配合)
 

　　構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。(省*牽頭，省*、*、*配合)
 

　　省市結(jié)合實際，依托現(xiàn)有資源研究成立機動車污染防治監(jiān)督管理中心，建設(shè)省級機動車排放檢測實驗室。(省*牽頭，省*、*、*配合)
 

　　加快建設(shè)船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)，2019年6月底前完成6-8座大橋固定式監(jiān)測點建設(shè)。(江蘇*牽頭，省*配合)
 

　　強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制并形成一套技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(省*牽頭)
 

　　強化科技支撐：組織實施大氣污染防治重大科研和示范項目，針對PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求，組織科研團隊進行協(xié)同攻關(guān)。建立全省高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態(tài)更新。開展典型城市秋冬季PM2.5污染、初夏季臭氧污染與關(guān)鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監(jiān)測，剖析PM2.5和O3污染天氣形成機理、演變規(guī)律與控制路徑，量化重污染天氣中區(qū)域輸送和本地貢獻。推進江蘇及周邊區(qū)域重污染積累與天氣過程的雙向反饋機制研究，為重污染天氣應(yīng)急管控提供支撐。加強局地和大尺度天然源排放對我省臭氧污染的影響、農(nóng)業(yè)面源氨排放污染特征及控制對策研究。深入開展工業(yè)VOCs污染防治技術(shù)實施有效性評估研究，編制佳技術(shù)手冊。加快非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動源NOx減排技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報技術(shù)、柴油機(車)排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與示范，積極推廣*實用技術(shù)。完善環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)平臺，定期發(fā)布*適用環(huán)保技術(shù)*目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息，建立集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。充實全省環(huán)保專家?guī)?，組織若干環(huán)境問題“診療”隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，定期開展把脈問診，提出切實可行的建議。(省*牽頭，省*、*、衛(wèi)生計生委配合)
 

　　加大環(huán)境執(zhí)法力度：堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法水平。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，制定配套具體實施辦法。加強限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查，對停產(chǎn)整治決定解除后發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的，依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。(省*牽頭，省*配合)
 

　　加強公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建完備的省、市、縣三級專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。建立完善在用車超標排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。(省*牽頭，省*配合)
 

　　開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、*門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(省*牽頭，省*、*、經(jīng)濟和信息化委、等配合)
 

　　嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證證書。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。加強柴油和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。(省*、牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、*、*、*、*等配合)
 

　　強化基層執(zhí)法人員培訓與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜采樣分析、大數(shù)據(jù)平臺等*技術(shù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。(省*牽頭)
 

　　深入開展環(huán)境保護督察：將大氣污染防治作為省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，夯實地方政府及有關(guān)部門責任。對秋冬季攻堅、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理、VOCs專項整治等重大專項行動進行強化督察。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展專項幫扶和駐點督察，強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監(jiān)管機制。(省*牽頭，省紀委監(jiān)委、省政府督查室配合)。