能源領域法律法規(guī)容易難產

　　【中國化工機械設備網 國內新聞】2014年6月*財經*小組第六次會議在研究能源安全戰(zhàn)略時，提出建立健源法治體系，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作。需要修訂的法律法規(guī)包括，能源法、電力法、石油天然氣、原子能法、能源監(jiān)管條例等。

　　我國能源法律法規(guī)體系正面臨這樣的窘境：《能源法》*缺位，一些上世紀出臺的法律內容與能源發(fā)展嚴重脫節(jié)，油氣、核電、能源監(jiān)管等領域單行法缺失，一些法律條文在實際執(zhí)行中形同虛設?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定可再生能源全額收購制，但實際上并沒有嚴格執(zhí)行。”
　　
　　3月9日，在立法法修正案草案的討論中，能源法律體系與行業(yè)發(fā)展不適應等問題被代表、委員關注。在經濟界別的討論中，*經濟委副主任、國家*原局長吳新雄建議，應抓緊出臺《能源法》，修訂《電力法》。特別是當前，分布式電源接入規(guī)模擴大，區(qū)域電網結構發(fā)生變化，舊有的法律規(guī)定成為能源發(fā)展的障礙。
　　
　　另一個尷尬的狀況是，現有的法律規(guī)定與政府部門簡政放權的戰(zhàn)略相互矛盾。如，國家支持清潔能源發(fā)展，鼓勵分布式電站建設，但按照《電力法》規(guī)定個人售電必須拿到行政許可證。
　　
　　現行《電力法》在1995年12月28日由*通過，自1996年4月1日起施行。這部在上世紀頒發(fā)的《電力法》正在經歷多輪修改，*負責人透露，僅在他的手中就已經有八稿，“法律修訂過程非常糾結”。
　　
　　一個不爭的狀況是，《電力法》一些條款已經與能源行業(yè)發(fā)展現狀、能源改革的方向矛盾。為鼓勵分布式能源發(fā)展，國家*在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。辦法提出，“在經濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網部分可向該供電區(qū)內其他電力用戶直接售電。”
　　
　　但是按照《電力法》規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構。”這意味著，分布式光伏發(fā)電項目直接售電違法，必須取得電力許可證。
　　
　　在目前國家推進的電力體制改革方案中，明確提出要放開售電側業(yè)務，鼓勵多個市場主體參與電力市場交易活動。在改革導向上，也與“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的要求相矛盾。
　　
　　以至于，一位主管國家能源體制改革的官員稱，“這些年，在我們手里出來的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設現代市場機制制定，與法律規(guī)定相悖。”
　　
　　盡管經歷多輪意見征求，《能源法》、《電力法》等法律法規(guī)遲遲未能出臺，并且未納入*法工委的工作序列。在其背后，一個重要原因是：在法律制定和修訂過程中，每個行業(yè)主管部門都想把自己的利益寫進法律，不同部門的利益始終不統(tǒng)一。
　　
　　舉例而言，電力系統(tǒng)的管理部門，勢必要維護本系統(tǒng)的利益，強調電力重要性；新能源行業(yè)的官員、專家，勢必主張本行業(yè)的發(fā)展訴求。終的結果是，牽頭單位將多個部門的文件匯總、糅合，終的法律文件成了利益妥協(xié)的產物，也不具備公正性和可操作性。
　　
　　*官方信息顯示，近一次《電力法》修訂會議是在2014年6月3日。國家*法制和體制改革司組織，*法規(guī)司、運行局、*電力司等部門參加。會議提出，電力法修訂要充分體現三中全會提出的轉變政府職能和簡政放權的精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，據此盡快完善修訂稿，并按程序征求相關方面意見。
　　
　　能源君認為，當務之急，是讓部門和行業(yè)利益在法律制定過程中抽身，從行業(yè)發(fā)展、改革需要、市場配置資源、依法管理等方面修訂法律文本，由國家層面牽頭設計頂層方案。