天然氣價(jià)改進(jìn)程加快 打造能源革命新引擎

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、天然氣水合物、氫能、生物質(zhì)氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解我國面臨的能源安全、環(huán)境保護(hù)、減少排放等多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，打造中國能源革命新引擎。

　　
　　進(jìn)程加快
　　
　　我國于2013年和2014年兩度調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格。按照計(jì)劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣價(jià)格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價(jià)格制度。國家*擬定的“三步走”戰(zhàn)略，如今只剩后“一步”。隨著天然氣價(jià)改進(jìn)程的加快，業(yè)界預(yù)計(jì)，天然氣有望于2015年上半年實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。與此同時(shí)，國內(nèi)大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)也將成立，這一舉措對(duì)于天然氣價(jià)改無疑也起著很大的推動(dòng)促進(jìn)作用。
　　
　　我國從2005年12月開始提出天然氣價(jià)格改革方案，當(dāng)時(shí)主管部門將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷?。但隨后幾年，價(jià)改的進(jìn)程緩慢。2013年6月，國家*發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確了天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價(jià)格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的高上限價(jià)格管理，推行“存量氣 增量氣”門站價(jià)調(diào)整方案。接下來的7月份，*再下通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價(jià)中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與市場接軌。這被業(yè)界普遍認(rèn)為是價(jià)改的“步”。
　　
　　2014年8月12日，國家*下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)明確了將進(jìn)一步放開進(jìn)口液化天然氣氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。這被看作是天然氣價(jià)格改革的“第二步”。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，按照“三步走”戰(zhàn)略，2015年將繼續(xù)上調(diào)存量氣的價(jià)格，上調(diào)的幅度為0.4元/立方米。屆時(shí)存量氣與增量氣基本同價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)與市場接軌。
　　
　　改革需協(xié)調(diào)平衡五個(gè)基本關(guān)系
　　
　　目前，我國天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價(jià)格定得過高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。因此，我國全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價(jià)格過高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，可平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩。綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，到2017年起我國很可能出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應(yīng)量或?qū)⒊^市場需求量200億立方米左右。
　　
　　協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，將平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過高的問題出現(xiàn)。由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價(jià)格（以下簡稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6元-1.25元/立方米?？傮w上看，這種門站價(jià)水平比成本高20%-40%左右，天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
　　
　　協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系就是平衡可承受能力與價(jià)格水平，將避免有效需求不足。
　　
　　天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降。
　　
　　如果調(diào)整工業(yè)用氣價(jià)格，從短期來看，工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約16億和33億立方米；從中*來看，工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約160億和320億立方米。
　　
　　如果調(diào)整發(fā)電用氣價(jià)格，從短期來看，發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約28億和56億立方米；從中*來看，發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約190億和380億立方米。
　　
　　協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和交叉補(bǔ)貼關(guān)系是平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場價(jià)格、避免價(jià)格機(jī)制扭曲的有效手段。交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
　　
　　居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1:2.5，加拿大約是1:4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元/立方米左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價(jià)格。
　　
　　協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，可避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長快的化石燃料，2013年占一次能源消費(fèi)比重的30.1%，是1970年以來的高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　2015年中國天然氣價(jià)格改革領(lǐng)域?qū)⒂兄卮笸黄疲殡S國家原油下跌，天然氣下游推廣嚴(yán)重受挫。不排除政府逐漸開始采用市場凈回值定價(jià)的可能，屆時(shí)天然氣價(jià)格將參考華南地區(qū)液化石油氣以及進(jìn)口燃料油價(jià)格，也不排除天然氣價(jià)格有下跌可能。