治污市場(chǎng)化機(jī)制更加靈活

　　【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場(chǎng)分析】近日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，一直以來熱炒的環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好。政府正式將環(huán)境治理的主力棒交由第三方專業(yè)環(huán)保公司，從而推動(dòng)治污機(jī)制走向更為成熟之路，治污市場(chǎng)化機(jī)制將更加靈活。

　　
　　將環(huán)境修復(fù)納入第三方治理范圍
　　
　　*近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。《意見》涵蓋范圍很廣，幾乎包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，如市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理。
　　
　　重要的是《意見》涵蓋了污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治，通過環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的方式進(jìn)入環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)，這是在之前所有文件中沒有明確看到的。
　　
　　在*2014年96號(hào)文《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務(wù)的范圍。由于96號(hào)文重在政府采購的程序，對(duì)這個(gè)方向未有任何展開論述。但是，環(huán)境修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域必然會(huì)被明確識(shí)別和納入采購。
　　
　　這一方向在《意見》中得以明確，《意見》第二(四)部分提出“對(duì)以(地方)政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)(合同環(huán)境服務(wù))等方式引入第三方治理。”
　　
　　配合預(yù)算法、政府采購公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場(chǎng)將逐步打開。
　　
　　盤活治污市場(chǎng)化機(jī)制
　　
　　《意見》指出，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。由此可見，意見的核心是推行環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，從而推動(dòng)治污走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　細(xì)讀意見，至少有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
　　
　　首先，意見提出了綜合環(huán)境治理這個(gè)新概念，以及環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)這個(gè)新詞匯。“涵蓋了污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)。”E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，該研究院主要聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等共同深入研究與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題。
　　
　　其次，“改革投資運(yùn)營(yíng)模式”的說法深意，將投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)與監(jiān)管分開，有利于形成權(quán)責(zé)明確的有效制約機(jī)制。
　　
　　“《意見》確立了兩個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施的市場(chǎng)化；二是創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)、鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
　　
　　這里面有個(gè)關(guān)鍵，就是資金由誰來出？”國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副總工程師、環(huán)保部評(píng)估中心專家顧明在接受記者采訪時(shí)提出了這一疑問。
　　
　　目前來看，針對(duì)環(huán)境公用設(shè)施的第三方治理，可能通過以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入。“而對(duì)于針對(duì)電力、鋼鐵等企業(yè)的第三方治理，資金是由項(xiàng)目單位出還是政府出？”顧明認(rèn)為，政策能否真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考量。例如，如果電廠全權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的資金，與第三方企業(yè)只是形成完全的合同關(guān)系，那么在減排指標(biāo)核查方面就會(huì)遇到困難，得到的減排數(shù)據(jù)也可能會(huì)含有水分。
　　
　　不過，此次《意見》的出臺(tái)導(dǎo)向性意義更重，下一步是要出臺(tái)管理辦法，涉及如何執(zhí)行、第三方治理的監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)支持等方面的內(nèi)容也將在更為具體的配套政策中執(zhí)行。
　　
　　第三方治理值得期待
　　
　　正如專家建議，引入第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域，此不失為治污良策。
　　
　　十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)排污企業(yè)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。相比政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務(wù)，專業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。這也是目前，我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風(fēng)。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進(jìn)。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢(shì)所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
　　
　　一方面，政府需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本，提升其治污需求與動(dòng)力，這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。另一方面，要推進(jìn)法治理念更新，現(xiàn)有法律要認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性。同時(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，變“誰污染、誰治理”為“誰治理、誰負(fù)責(zé)”，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
　　
　　另外，針對(duì)第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，可設(shè)立國(guó)家環(huán)?；?，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機(jī)制更趨完善并具操作性。而第三方治理中市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的環(huán)境損害，相關(guān)制度設(shè)計(jì)也須緊緊跟上。