治污主力棒交給第三方運營 市場迎來大驚喜

　　【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】雖然去年開始就已經(jīng)有各方聲音呼吁出臺對環(huán)境污染第三方治理的政策，但1月14日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》）還是給了市場一個大大的驚喜。這表明，政府正式將環(huán)境治理的主力棒交由第三方專業(yè)環(huán)保公司，從而推動治污機制走向更為成熟之路。

　　盤活治污市場化機制
　　
　　《意見》指出，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。由此可見，意見的核心是推行環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，從而推動治污走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　細讀意見，至少有兩大亮點值得關(guān)注。
　　
　　首先，意見提出了綜合環(huán)境治理這個新概念，以及環(huán)境績效合同服務(wù)這個新詞匯。“涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場。”E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，該研究院主要聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等共同深入研究與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題。
　　
　　其次，“改革投資運營模式”的說法深意，將投資、運營、建設(shè)與監(jiān)管分開，有利于形成權(quán)責(zé)明確的有效制約機制。
　　
　　“《意見》確立了兩個重點：一是推進環(huán)境公用設(shè)施的市場化；二是創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)、鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
　　
　　這里面有個關(guān)鍵，就是資金由誰來出？”國電環(huán)境保護研究院副總工程師、環(huán)保部評估中心專家顧明在接受記者采訪時提出了這一疑問。
　　
　　目前來看，針對環(huán)境公用設(shè)施的第三方治理，可能通過以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入。“而對于針對電力、鋼鐵等企業(yè)的第三方治理，資金是由項目單位出還是政府出？”顧明認為，政策能否真正落到實處、達到預(yù)期效果，很大程度上取決于對經(jīng)濟因素的考量。例如，如果電廠全權(quán)負責(zé)環(huán)保設(shè)施運營的資金，與第三方企業(yè)只是形成完全的合同關(guān)系，那么在減排指標(biāo)核查方面就會遇到困難，得到的減排數(shù)據(jù)也可能會含有水分。
　　
　　不過，此次《意見》的出臺導(dǎo)向性意義更重，下一步是要出臺管理辦法，涉及如何執(zhí)行、第三方治理的監(jiān)管、經(jīng)濟支持等方面的內(nèi)容也將在更為具體的配套政策中執(zhí)行。
　　
　　經(jīng)濟政策至關(guān)重要
　　
　　“通常情況下，環(huán)保與經(jīng)濟是相互制約難以平衡的，但實際上，環(huán)保工作究竟能取得多大的成就，關(guān)鍵還要落到經(jīng)濟上。”在采訪中，顧明一再強調(diào)經(jīng)濟政策對環(huán)境治理的重要性。
　　
　　他舉例說道，2013年全國城鄉(xiāng)居民用煤約9億噸，電廠用煤約18億噸，但居民用煤產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵排放總量卻比燃煤電廠大十幾倍，而我國對主要大氣污染物總量統(tǒng)計中基本沒有納入對居民散燒煤的統(tǒng)計。如果對居民散燒用煤進行替代，將能達到非?？捎^的減排效果。“按照現(xiàn)在上網(wǎng)電價0.3元/千瓦時、居民電價0.5元/千瓦時計算，如果將差值的0.2元/千瓦時全部由國家和地方財政承擔(dān)，鼓勵城鎮(zhèn)居民改用電力，環(huán)境質(zhì)量一定大有改觀。”“從英國等國家的環(huán)境治理歷程來看，加大電能替代是很好的經(jīng)驗。因此，政府應(yīng)該在財力足夠的情況下，讓老百姓的用電成本降下來，引導(dǎo)加大對清潔的電力的使用。”另外，對于企業(yè)而言，要想把污染治理好，光有覺悟是不夠的，必須依靠經(jīng)濟政策激發(fā)環(huán)保主動性。“以往單純靠罰款和排污收費機制來推動環(huán)保減排的方式在當(dāng)前已經(jīng)難以適應(yīng)。政府應(yīng)該將懲罰和獎勵合二為一，對采用*技術(shù)、取得優(yōu)良減排效果的企業(yè)給予一定的補助或獎勵，從而推動企業(yè)治污的主動性”。至于這部分資金的來源，顧明建議，可以在即將開通的環(huán)境稅和資源稅等稅收中單獨列支。