環(huán)保法規(guī)收益遠(yuǎn)大于成本

　　【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場(chǎng)分析】2015年1月1日，被形容為“*嚴(yán)”的環(huán)保法———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式施行。更嚴(yán)格的環(huán)保要求必然會(huì)加大企業(yè)環(huán)保改造的經(jīng)濟(jì)壓力。企業(yè)為了不斷發(fā)展會(huì)在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費(fèi)的代價(jià)還要高時(shí)，就會(huì)刺激他們改變運(yùn)作模式和投資方向從而降低排放強(qiáng)度。
　　
　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)力的影響報(bào)告》顯示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高污染的發(fā)展模式向清潔生產(chǎn)力過(guò)度時(shí)，新的環(huán)境法規(guī)政策只會(huì)稍微降低污染嚴(yán)重以及與能源緊密相關(guān)的行業(yè)的就業(yè)率和生產(chǎn)力。而就業(yè)率受到影響的地區(qū)更多是在相比其他地區(qū)，周轉(zhuǎn)阻礙能力較低的地方。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家認(rèn)為在應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)提高勞動(dòng)力的機(jī)動(dòng)性，例如建立靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)、提供保障性住房和終生培訓(xùn)制度。這些都可以幫助降低和抵消環(huán)境法規(guī)引起的額外成本。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以及考慮到地域和產(chǎn)業(yè)部門的再分配，相比短期發(fā)展，就業(yè)率受到的影響將會(huì)是微乎其微的。
　　
　　嚴(yán)環(huán)保法重典治污企業(yè)違法排污按日罰款
　　
　　*常委會(huì)于2014年4月24日通過(guò)了“*嚴(yán)”環(huán)保法修訂案。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日施行。其中明確規(guī)定，違法排污者受罰被責(zé)令整改后如不改正，環(huán)保部門就可按日連罰。
　　
　　新環(huán)保法有限放開(kāi)環(huán)保公益訴訟主體，明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府*門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向*提起訴訟。公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
　　
　　新環(huán)保法規(guī)定，實(shí)行排污許可管理制度，四種環(huán)境違法行為將被行政拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確政府主管部門包庇違法行為等9種行為主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
　　
　　為配合新法實(shí)施，10月，環(huán)保部發(fā)布首批4個(gè)暫行辦法，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。
　　
　　環(huán)保法規(guī)的收益往往遠(yuǎn)大于成本
　　
　　美國(guó)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年6月2日，由環(huán)境保護(hù)署提出了一項(xiàng)清潔能源計(jì)劃，這是美國(guó)歷*對(duì)現(xiàn)有發(fā)電廠的二氧化碳排放進(jìn)行限制。該計(jì)劃提出后不久，相繼受到美國(guó)各界的議論和抨擊，認(rèn)為該計(jì)劃嚴(yán)重影響發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)此本報(bào)記者曾采訪過(guò)美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲項(xiàng)目組主任BarbaraFinamore，她表示從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲，每當(dāng)政府提出新的環(huán)保政策時(shí)，民眾都會(huì)認(rèn)為目標(biāo)和成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)。然而現(xiàn)實(shí)是，我們都能夠超前完成，并且經(jīng)濟(jì)也在健康的發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，油價(jià)發(fā)生10%的變化時(shí)，相應(yīng)的會(huì)帶動(dòng)GDP發(fā)生0.2%的變化。因此假如環(huán)保稅只是將能源價(jià)格推高幾毛錢時(shí)，它所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)影響是相當(dāng)溫和的。
　　
　　基于今天的經(jīng)濟(jì)知識(shí)我們明白，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上是依靠創(chuàng)新的。因此企業(yè)為了不斷發(fā)展會(huì)在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費(fèi)的代價(jià)還要高時(shí)，就會(huì)刺激他們改變運(yùn)作模式和投資方向從而降低排放強(qiáng)度。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析，其中的一些投資就會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)新的降低污染排放技術(shù)，而這些新技術(shù)也將帶來(lái)更廣的經(jīng)濟(jì)效益。高污染控制支出會(huì)導(dǎo)致更高的研發(fā)支出和更多的環(huán)境相關(guān)規(guī)定，反之，當(dāng)完善的環(huán)保法規(guī)推出并被執(zhí)行后，企業(yè)才能更健康的發(fā)展。
　　
　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家們表示在評(píng)估這些政策和目標(biāo)的價(jià)值時(shí)，重要的研究方向就是要確定該環(huán)保法規(guī)所傳遞的社會(huì)福利是體現(xiàn)在哪個(gè)方面上：是保障了人們的健康、提高了新的技術(shù)水平，還是降低了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)新政策的反應(yīng)是有很大的不同的，為平衡目標(biāo)對(duì)環(huán)境污染、就業(yè)、貿(mào)易、生產(chǎn)力和創(chuàng)新產(chǎn)生的多種影響，政策需要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)部門而調(diào)整。評(píng)估政策價(jià)值研究困難的一點(diǎn)就是如何能夠更好地把握目標(biāo)和這些不同領(lǐng)域間的聯(lián)系。此外，隨著各國(guó)能源利益和環(huán)境意識(shí)的交叉，在制定政策時(shí)還要考慮到，當(dāng)其他國(guó)家環(huán)境法規(guī)介入時(shí)，如何去調(diào)節(jié)各方利益和目標(biāo)。
　　
　　環(huán)保PPP模式成趨勢(shì)
　　
　　近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直持續(xù)著高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到三萬(wàn)億元，增長(zhǎng)一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達(dá)到15%，未來(lái)一段時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　可以說(shuō)，2015年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是環(huán)保政策集中爆發(fā)的一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的高潮期。
　　
　　面對(duì)我國(guó)環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)的井噴，也有一些人士表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國(guó)環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域還是處于發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)*環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波表示，當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。