碳市場：減排探索任重道遠(yuǎn)

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】目前的碳市場更多是需求市場，并不是完整的購買市場。近日，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這也是部國家碳市場法規(guī)，對國家層面的碳市場建設(shè)給出了相關(guān)政策及思路。

　　
　　《辦法》主要對碳排放交易中各主管部門的管理職能進(jìn)行了相應(yīng)的安排，在兩級管理的框架下，分別對覆蓋范圍確定、配額總量確定和配額分配、碳排放權(quán)交易、注冊登記系統(tǒng)、碳排放核算報(bào)告和核查、配額清繳的管理進(jìn)行了部署，將為2016年~2020年全國碳市場的全面啟動(dòng)及完善提供重要支撐。
　　
　　電力碳交易大有文章可作
　　
　　回顧碳市場的產(chǎn)生，與1997年簽訂的《京都議定書》密不可分，這一協(xié)議使溫室氣體排放權(quán)利成為一種稀缺資源，具備了商品的價(jià)值以及交易的可能性。今年11月12日，中美雙發(fā)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，這一鄭重承諾既是中國作為負(fù)責(zé)任大國的一種態(tài)度，也是環(huán)境問題日益加劇情況下的自我救贖。
　　
　　自深圳、北京等七個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)以來，低碳發(fā)展的探索轟轟烈烈。截至2014年8月底，擁有多控排企業(yè)的深圳，除635家控排企業(yè)和197家建筑物外，還對機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者開放，吸納了各類會員約500戶，使會員總量達(dá)到1302戶。此外，北京納入企業(yè)約490家，上海納入191家，廣東242家，天津114家，湖北140家，重慶240家，7試點(diǎn)納入企業(yè)總數(shù)約為2000余家，共累計(jì)成交數(shù)量1260萬噸，成交金額近5億元。
　　
　　具體到電力行業(yè)，7個(gè)交易試點(diǎn)都將電力行業(yè)作為首要控排對象，除湖北外，其余6試點(diǎn)均發(fā)布了碳排放量化和報(bào)告指南。根據(jù)此前各試點(diǎn)發(fā)布的控排企業(yè)名單，共有1家電網(wǎng)公司和155家發(fā)電企業(yè)被囊括其中。發(fā)電企業(yè)中，廣東包括新建（擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目在內(nèi)共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家，的電網(wǎng)公司來自北京試點(diǎn)，電力行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要行業(yè)，*地影響著碳市場的流動(dòng)性和有效性。
　　
　　“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%。同時(shí)電力行業(yè)也是實(shí)施碳減排的重要行業(yè)，2005年~2012年，電力行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排超過40億噸。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亟須對我國碳市場發(fā)展模式和趨勢進(jìn)行研判，深入研究電力行業(yè)開展碳交易的關(guān)鍵問題，提出電力企業(yè)參與碳市場的策略和措施。
　　
　　碳交易“度量衡”獲統(tǒng)一
　　
　　本次出臺的《辦法》明確了國家碳市場實(shí)行兩級管理，其中國家發(fā)展改革委偏重于規(guī)則的宏觀管理，省級發(fā)展改革委側(cè)重于執(zhí)行的微觀管理。國家*一方面負(fù)責(zé)國家碳市場基本規(guī)則的制定，包括覆蓋范圍、配額總量、配額分配方法標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報(bào)告方法標(biāo)準(zhǔn)和流程等。另一方面統(tǒng)一管理國家注冊登記系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)、管理核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)、建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　
　　省級*在國家政策框架下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳交易相關(guān)活動(dòng)的具體執(zhí)行和管理，包括確定重點(diǎn)排放單位名單、確定配額分配方案并對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行配額免費(fèi)分配和有償分配、管理碳排放的報(bào)告和核查、管理重點(diǎn)排放單位的配額清繳、管理轄區(qū)內(nèi)的交易情況等。
　　
　　從覆蓋范圍來看，由國家*規(guī)定納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，然后由省級*根據(jù)規(guī)定確定重點(diǎn)排放單位名單，同時(shí)可適當(dāng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，增加納入的重點(diǎn)排放單位。根據(jù)《辦法》的術(shù)語解釋，溫室氣體包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮七種。
　　
　　在配額總量與配額分配方面，明確國家*制定國家配額分配方案，一方面確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，繼而計(jì)算出各地方的排放配額總量。另一方面，確定國家預(yù)留排放配額數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等。省級*可確定本行政區(qū)域的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配份額數(shù)量，報(bào)國家*確定后，進(jìn)行免費(fèi)數(shù)額分配。在有償配額方面，主要取決于省級*在國家統(tǒng)一免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步消減的力度，所取得的收益，可用于促進(jìn)地方減碳及相關(guān)能力建設(shè)。
　　
　　此外，《辦法》還統(tǒng)一了碳排放報(bào)告和核查的“度量衡”。規(guī)定碳排放報(bào)告和核查的管理權(quán)主要在省級*，由其管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告、核查報(bào)告報(bào)送情況，并監(jiān)督管理核查機(jī)構(gòu)的核查工作。國家*則主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算報(bào)告的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　
　　全國統(tǒng)一碳市場正待成型
　　
　　“全國統(tǒng)一的碳交易市場是大勢所趨，目前已經(jīng)運(yùn)營的幾個(gè)碳交易所的成交量很小，而參與的企業(yè)大都為承擔(dān)著排放義務(wù)限制的企業(yè)，政府強(qiáng)制而不是純粹的市場行為，企業(yè)參與自主性較低。而且中國是否需要這么多區(qū)域性碳交易平臺值得商榷，因?yàn)榉稚⒌慕灰灼脚_不利于形成規(guī)模，也不利于市場的整體流動(dòng)。”近日英大傳媒研究院發(fā)布的《2014中國碳金融展望》報(bào)告提出。
　　
　　“采用現(xiàn)貨交易，缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)較大，繼而造成投資者意愿不強(qiáng)，流動(dòng)性不足。”電投碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總工程師韓曙東告訴記者，在歐盟的碳交易市場90%以上是采用期權(quán)的方式，也就有效地減少了投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，未來我們還需要探索更多的交易方式。韓曙東同時(shí)表示，此次《辦法》統(tǒng)一碳排放報(bào)告和核查是至關(guān)重要的，將為建立全國統(tǒng)一的碳市場奠定基礎(chǔ)。
　　
　　《2014中國碳金融展望》還刻畫了中國碳市場的發(fā)展藍(lán)圖，主要包括三個(gè)階段：即2015年前，中國碳市場以單一碳資產(chǎn)、區(qū)域性碳交易場所為主要特征，培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。2020年前，全國性的碳排放交易所將會設(shè)立，碳市場的規(guī)范性、流動(dòng)性逐漸改善，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”將可能影響世界的減排實(shí)踐。2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，中國與碳市場對接的相關(guān)法規(guī)將更加完善。
　　
　　清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤表示，“十三五”期間將建立全國統(tǒng)一的碳市場，有了碳市場以后，我們可以瞄準(zhǔn)2030年左右達(dá)到峰值的目標(biāo)來分配排放配額，利用市場手段實(shí)現(xiàn)減排。
　　
　　對于未來碳交易市場的完善，中國*城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，我們的碳交易應(yīng)該進(jìn)行零碳能源的補(bǔ)貼及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，比如風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能，形成交叉補(bǔ)貼的體系。
　　
　　*特約研究員徐曉東接受記者采訪時(shí)也表示，用可再生能源發(fā)電就相當(dāng)于減少了碳排放，特別是個(gè)人投資分布式能源熱情高漲的當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)探索建立相關(guān)的碳交易機(jī)制，當(dāng)碳交易從企業(yè)延伸到個(gè)體公民時(shí)，潛力和影響是不可估量的。