碳交易市場建設(shè)意義深遠(yuǎn) 由試點(diǎn)走向全國

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】中國從2011年啟動7個省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，經(jīng)過近兩年左右的準(zhǔn)備，目前所有的試點(diǎn)省市都已經(jīng)成功開展了不同形式的交易，到今年10月底，交易量已經(jīng)達(dá)到1375萬噸左右，交易金額突破5億人民幣，總體狀況良好。中國碳交易市場的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

　　
　　“國家*日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，全國7個省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作也進(jìn)展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家*氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快推動形成全國性碳交易市場。
　　
　　徐華清副主任談到，碳交易作為市場機(jī)制對我國而言是新生事物，其意義深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，碳交易市場的建立提高了社會控制碳排放的意識：對企業(yè)而言，讓他們真正感受到了碳有價，形成了碳是資產(chǎn)、資本、資金的意識，增強(qiáng)了企業(yè)的社會責(zé)任感；對于民眾而言，讓民眾看到可以通過自己的低碳行為實(shí)現(xiàn)價值，也可以進(jìn)行投資等參與方式促進(jìn)市場的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾的參與意識。其次，碳交易市場的建立還實(shí)現(xiàn)了在法規(guī)以及重大制度方面的探索。碳排放管理決定或辦法，總量控制及配額分配制度，企業(yè)的核算、報告、核查、交易等配套制度，通過試點(diǎn)省市的探索，正在逐步建立和完善。第三方面體現(xiàn)在企業(yè)溫室氣體排放核算和報告數(shù)據(jù)管理方面的探索。7個試點(diǎn)省市研究提出了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法、報告指南以及第三方核查的管理辦法，初步建立了報送平臺，讓碳排放權(quán)的交易建立在可靠的、的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。第四點(diǎn)意義在于，7個試點(diǎn)省市排放權(quán)交易平臺和登記注冊系統(tǒng)的建設(shè)，這為全國建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和國家登記注冊系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)作為對市場機(jī)制的探索，做出了很好的實(shí)踐。
　　
　　在七個地方碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動一年半后，適用于全國碳市場建設(shè)的國家碳交易管理辦法終于出臺。12月12日，國家*應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“管理辦法”），正式發(fā)布國家層面碳市場建設(shè)政策。
　　
　　根據(jù)落款為12月10日的*令（第17號），為推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家*組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行。此前，*已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的*經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。這份年底發(fā)布的管理辦法既符合了*改革小組的時間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。
　　
　　從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。
　　
　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經(jīng)記不清修改了多少次，”負(fù)責(zé)牽頭起草管理辦法的清華大學(xué)教授段茂盛說，“每次開座談會都會收到很多意見，包括征求意見稿發(fā)出后也收集了各方意見，我們對每條意見都進(jìn)行了討論，合理的加以吸收采納，終形成了這個版本。”
　　
　　據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以*令的形式出臺，而爭取通過*令出臺的流程也在進(jìn)行中。同時，包括總量設(shè)計、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作都已展開，后續(xù)仍會有征集意見的過程。
　　
　　根據(jù)國家*規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實(shí)施和完善。
　　
　　不同于7個試點(diǎn)市場各自交易的現(xiàn)狀，全國市場的交易場所和方式將更為統(tǒng)一。管理辦法規(guī)定，*碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報*碳交易主管部門備案。
　　
　　市場初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量（CCER），適時增加其他交易產(chǎn)品。交易原則上應(yīng)在*碳交易主管部門確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
　　
　　同時，*碳交易主管部門將建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。管理辦法規(guī)定，*碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)，國家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統(tǒng)中。
　　
　　12月12日，國家*應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式發(fā)布國家層面碳市場建設(shè)政策。根據(jù)管理辦法，在辦法發(fā)布后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016~2020年間全面啟動實(shí)施和完善。
　　
　　《報告》提出，建立全國碳市場可以采取自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，同時要大力提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　
　　自上而下的碳市場即國家*從*政府的角度構(gòu)建全國性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV體系、市場運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場交易。而自下而上的碳市場即允許區(qū)域碳市場獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點(diǎn)區(qū)域的連接，與全國碳市場的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應(yīng)用等。
　　
　　盡管碳試點(diǎn)主要是為全國碳市場提供經(jīng)驗(yàn)，但全國碳市場的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點(diǎn)以“一刀切”的形式結(jié)束，要有效處理好當(dāng)前試點(diǎn)市場如何與全國碳市場對接的問題，允許地方政府具有一定的靈活性。全國碳市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次的市場體系，既包含全國性的二級交易市場，也包括區(qū)域性的一級市場以及碳金融市場等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。
　　
　　《報告》提出，在構(gòu)建過程中，還要解決兩個核心問題：*與地方權(quán)力的合理分配以及試點(diǎn)碳交易所的轉(zhuǎn)型。對此，此次管理辦法也提出了“*統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和方案、地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的思路。要進(jìn)一步完善制度設(shè)計及政策效果評估，并采取措施提高市場流動性，包括建議*取消對碳交易平臺37/38號文的限制，允許碳交易平臺使用集中交易方式和持續(xù)掛牌交易。同時，還需推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括碳會計標(biāo)準(zhǔn)、碳信息披露等。