全國將建立統(tǒng)一碳市場 相關(guān)措施陸續(xù)出臺

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】國內(nèi)各大電企為了配合國家關(guān)于2016年建立全國統(tǒng)一碳市場的規(guī)劃，目前正陸續(xù)出臺各項(xiàng)相關(guān)措施，包括制定碳減排、碳資產(chǎn)管理或自愿減排項(xiàng)目開發(fā)管理辦法、建立管理機(jī)構(gòu)等，其中，已出臺碳減排、碳資產(chǎn)管理或自愿減排項(xiàng)目開發(fā)管理辦法的單位有3家。
　　
　　中國碳市場完成1375萬噸CO2
　　
　　根據(jù)2014年度報(bào)告，今年前三季度，我國能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強(qiáng)度下降了5%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重去年年底已經(jīng)達(dá)到9.8%，接近10%。我國在農(nóng)、林、水、海洋和氣象等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力也得到進(jìn)一步提升。42個低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市初步探索了各具特色的低碳發(fā)展模式。全國有7個碳交易試點(diǎn)省市，截至到2014年10月，共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。
　　
　　用碳市場解“氣候資金結(jié)”
　　
　　十八大著重提到要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平和各自能力原則，同社會一道積極應(yīng)對氣候變化”，并要“積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“推行碳交易制度”。今年，國家*已經(jīng)提出在2011年底開始的七個省市的碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立全國范圍的碳交易市場機(jī)制。
　　
　　時不我待，我國應(yīng)對氣候變化工作重心應(yīng)當(dāng)從紛繁復(fù)雜卻了無成效的聯(lián)合國框架下的氣候談判，轉(zhuǎn)移到加快構(gòu)建中國自己的碳市場，進(jìn)而為我國企業(yè)減排提供資金支持，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”。
　　
　　通過發(fā)展我國碳市場真正獲取“性”的減排資金支持，應(yīng)該著力做好三個步驟。
　　
　　首先，碳市場的定價(jià)權(quán)在歐盟手中，以歐元標(biāo)價(jià)，健全我國碳市場的碳價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)而建立一套以人民幣標(biāo)價(jià)的碳市場定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，碳市場的規(guī)模已經(jīng)超過了1700億美元，而我國碳市場的規(guī)模僅3.38億人民幣，我們需要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大碳市場規(guī)模，進(jìn)而建立與我國大碳排放國地位相適應(yīng)的碳市場。再次，在掌握定價(jià)權(quán)、獲取規(guī)模優(yōu)勢之后，我國的碳市場要與碳市場連接，這樣我們便可以把“碳”“出口”到發(fā)達(dá)國家，用市場的力量而不是依靠談判的“嘴上功夫”來贏取他們的資金支持。
　　
　　碳市場與電力市場改革協(xié)調(diào)共進(jìn)
　　
　　碳市場應(yīng)與電力市場改革進(jìn)程協(xié)調(diào)共進(jìn)。根據(jù)今年國家發(fā)布的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，我國電力市場改革有望在近期取得突破。因此碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)不但要能夠確保碳市場在當(dāng)前能源市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)有效，還需要靈活應(yīng)對電力市場改革?？紤]到電力是排放量大的部門，任何免費(fèi)政策都會導(dǎo)致電力企業(yè)手上掌握大量配額，成為有能力在配額交易二級市場上操縱價(jià)格的寡頭，對碳市場的經(jīng)濟(jì)有效性構(gòu)成潛在影響。因此，為了避免壟斷的生成，參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在電價(jià)完全放開之后，電力企業(yè)有能力把碳成本向下游傳導(dǎo)，同時又不受貿(mào)易環(huán)境的影響，因此應(yīng)該完全取消免費(fèi)配額的發(fā)放。在上述規(guī)則建議中，明確了當(dāng)前電力企業(yè)免費(fèi)配額的設(shè)置規(guī)則以及調(diào)整原則，能夠支持政府實(shí)現(xiàn)從發(fā)放免費(fèi)配額到取消免費(fèi)配額的靈活調(diào)整，在電力市場改革推進(jìn)的過程中也能夠通過參數(shù)調(diào)整保持規(guī)則穩(wěn)定。因此，建議在本文提出的規(guī)則建議基礎(chǔ)上，完善提出從發(fā)放免費(fèi)配額到取消免費(fèi)配額的平滑過渡機(jī)制。