霧霾鎖眾城 APEC藍(lán)不再

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】11月23日，霧霾再一次不期而至。讓人開始懷念“APEC藍(lán)”來。誠然，“APEC藍(lán)”，短暫而美好。本屆APEC之后，霧霾卷土重來，幾度“鎖”住京城，規(guī)律依舊——“無風(fēng)就有霾”。
　　
　　“希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。”國家主席在APEC歡迎宴會上如此表述對治霾工作的期待。一場以經(jīng)濟(jì)為主要議題的會議，給人們留下的大念想?yún)s是那些天里透徹的“藍(lán)”。
　　
　　APEC結(jié)束，“藍(lán)”也走了
　　
　　剛剛過去的APEC會議，讓“APEC藍(lán)”火了。然而，APEC藍(lán)得來并不容易，北京全市工地停工、車輛單雙號限行，公車停駛70%，燃煤鍋爐改造、老舊機(jī)動車淘汰、污染企業(yè)退出，與此同時(shí)，北京部分市民享受了6天的“小長假”。
　　
　　這離不開河北和天津的貢獻(xiàn)。11月1日起，河北省啟動APEC會議空氣質(zhì)量保障應(yīng)急減排措施，環(huán)北京100公里范圍內(nèi)涉氣企業(yè)全部停產(chǎn)，環(huán)北京100-200公里范圍內(nèi)805家企業(yè)停產(chǎn)、226家企業(yè)限產(chǎn)，重點(diǎn)控制區(qū)881處工地全部停工，張家口、承德、唐山、廊坊、保定等市機(jī)動車禁限行30%。
　　
　　在防治霧霾方面，京津冀地區(qū)可以說是“同呼吸、共命運(yùn)”的整體，往往一個(gè)地區(qū)的污染會迅速擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域。
　　
　　為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，2013年9月12日，“*嚴(yán)”的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(下稱“國十條”)頒布，各地紛紛拿出行動方案。“國十條”專門在第八條對“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”做了詳細(xì)描述，特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和*有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。“區(qū)域聯(lián)防”在防治大氣污染中已成為一個(gè)被高度重視的機(jī)制。
　　
　　不可否認(rèn)，經(jīng)過一年建設(shè)，京津冀大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控取得了一定進(jìn)展，但也仍面臨著多重挑戰(zhàn)和問題。
　　
　　北京公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，“加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識，但信息閉塞成為了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進(jìn)一步明確。”
　　
　　馬軍指出，京津冀三地共同治理霧霾就是區(qū)域協(xié)同的案例，三地之間需要建立信任而且共同行動，不能說河北減排減下去了，另外兩個(gè)城市沒有行動。減少排污的代價(jià)應(yīng)該由多方共同承擔(dān)，例如河北省減少工業(yè)生產(chǎn)的排污，應(yīng)該適當(dāng)?shù)氐玫讲糠盅a(bǔ)償。
　　
　　各省市為治理霧霾所投入的資金也應(yīng)該聯(lián)動起來，如北京市為治理霧霾投入了7600億元，這些錢不應(yīng)該只用在北京的治霾工作上，也應(yīng)該對河北省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、職工的安置和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，當(dāng)然，這樣做的前提是信息公開且透明。知道資金的投入是否用在了刀刃上。
　　
　　重現(xiàn)APEC藍(lán)須常態(tài)化依法治理
　　
　　與此同時(shí)，另據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站預(yù)測，自11月22日起，京津冀中南部區(qū)域會出現(xiàn)連續(xù)重度至嚴(yán)重污染過程，一直持續(xù)到月底。這再次警醒人們，治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，重現(xiàn)APEC藍(lán)，須以法治手段實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理。
　　
　　霧霾可以治理，這一點(diǎn)，毋庸置疑。從2008年的“奧運(yùn)藍(lán)天”到今年的“APEC藍(lán)”，向我們昭示了集中力量辦大事的偉力，也帶給我們諸多思考。在某項(xiàng)具有重大影響的活動前，為了使空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，人們?nèi)σ愿?，打?ldquo;環(huán)京空氣質(zhì)量護(hù)城河”。然而活動一結(jié)束，霧霾卷土重來。如此反復(fù)，是否意味我們只能在重大活動期間才能見到藍(lán)天呢？一旦這樣的預(yù)期強(qiáng)化，關(guān)鍵時(shí)刻祭出臨時(shí)救急措施，又往往能屢試不爽，我們的空氣質(zhì)量就很有可能平時(shí)“看天吃飯”、重大活動期間“穩(wěn)如泰山”。
　　
　　霧霾是高消耗、高污染生產(chǎn)生活方式的必然產(chǎn)物。病來如山倒，病去如抽絲。其治理，單純偏重一方，難免按住葫蘆浮起瓢。以北京曾經(jīng)外遷工廠為例，從北京到河北，表面看來，將污染送出，實(shí)際上，空氣污染，來來往往，難分彼此。再比如，APEC期間關(guān)停2000多家工廠，龐大的經(jīng)濟(jì)損失，從何彌補(bǔ)？
　　
　　不同于沙塵暴治理——只需在地廣人稀、社會結(jié)構(gòu)相對簡單的沙塵源頭持之以恒綠化即可，霧霾治理的空間，地廣人眾，不同社會群體的利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，治理難度也將隨之水漲船高。霧霾為頑疾——可防，可控，可治，卻千頭萬緒，非一日之功。沒有決心，沒有持之以恒的意志和行動，撥霾見日，是一條漫漫長路，甚至有可能陷入眾說紛紜、不得要領(lǐng)的泥沼。在過去一年多時(shí)間，關(guān)于霧霾的成因，從市民生火做飯到農(nóng)民焚燒秸稈，從氣候變化到京津冀地區(qū)不利于大氣污染排放，再到化肥大量使用導(dǎo)致土壤顆粒化，就眾口異聲，莫衷一是。
　　
　　霧霾治理，歸根結(jié)底，是將污染總量降下來，把環(huán)境容量提上去。聚沙成塔，方能找到此消彼長的臨界點(diǎn)。舍此，沒有任何捷徑。“APEC藍(lán)”過后，工廠停工、市民放假等舉措當(dāng)然難以為繼。如果人們能為藍(lán)天配以多管齊下的降耗減排措施，可以預(yù)見，霧霾治理不僅有堅(jiān)定不移的路線圖，還會有清晰可辨的時(shí)間表。若干年后，為某項(xiàng)重大活動而起的一時(shí)一地減排措施也就沒有任何必要。畢竟，藍(lán)天也是中國夢的一部分。
　　
　　因此，眾多專家建議，應(yīng)形成綠色發(fā)展的制度體系，根本的舉措在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)消費(fèi)方式的建立。圍繞這一重心，從立法到規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)管、評估，每一步都要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
　　
　　建立長遠(yuǎn)的環(huán)境治理保護(hù)制度，一定要突破只顧眼前利益的政績觀。治理污染固然會對利益相關(guān)方造成影響，但不采取這些措施，就會加劇霧霾的影響，危害公眾健康以及長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地與其在趕工和停工之間不停“換擋”，不如以更大的決心加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　再如，為控制污染物排放，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，我國鋼鐵大省河北省，從去年底至今已分兩批集中拆除23家鋼鐵企業(yè)的高爐26座、轉(zhuǎn)爐19座，共壓減煉鐵產(chǎn)能1127萬噸、煉鋼產(chǎn)能829萬噸，今年將壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸。這充分證明，治理霧霾就是要選準(zhǔn)抓手、壯士斷腕。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)霧霾常態(tài)化治理，還要按照依法治霾的思路，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，并在大氣污染防治法的修訂過程中融入治理的頂層設(shè)計(jì)。在基層執(zhí)法中，也要對違法違規(guī)者施以重拳，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出更高代價(jià)。
　　
　　在探索治本舉措的同時(shí)，相關(guān)治標(biāo)的方法也可積極嘗試。據(jù)媒體報(bào)道，北京正研究6條主要的通風(fēng)廊道，以增強(qiáng)通風(fēng)潛力、緩解熱島效應(yīng)。這樣的人工治霾探索值得鼓勵(lì)，如果經(jīng)科學(xué)評估確實(shí)見效，則應(yīng)在更大范圍推廣。