環(huán)境監(jiān)測市場爆發(fā) 開啟發(fā)展關(guān)鍵期

　　【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】隨著我國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，我國水污染治理和監(jiān)測體系建設(shè)將全面鋪開，環(huán)境檢監(jiān)測市場進(jìn)一步爆發(fā)，開啟了發(fā)展的關(guān)鍵期。

　　
　　“*”進(jìn)口
　　
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，水環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備是水污染治理監(jiān)測體系的核心設(shè)備，*以來依賴進(jìn)口。從2000年前后開始，中國引進(jìn)吸收*進(jìn)技術(shù)，研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代裝備，除少數(shù)設(shè)備外，國產(chǎn)化設(shè)備水平有大幅提高，終結(jié)了進(jìn)口產(chǎn)品的暴利時(shí)代。
　　
　　2013年進(jìn)口化學(xué)需氧量(COD)、綜合毒性自動監(jiān)測儀等設(shè)備的平均價(jià)格已下降到不足2009年時(shí)的一半。在相關(guān)國家重點(diǎn)水系、流域監(jiān)測、南水北調(diào)工程等*政府采購項(xiàng)目中，已陸續(xù)開始采用國產(chǎn)設(shè)備。
　　
　　“從某種意義上說，國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場和*重大工程的認(rèn)可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產(chǎn)設(shè)備并沒有得到一些地方政府采購部門的認(rèn)可。
　　
　　查閱設(shè)備招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個(gè)地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)的儀器招標(biāo)中，無一例外明確要求采用進(jìn)口設(shè)備，價(jià)值上億元。
　　
　　根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標(biāo)中，只有經(jīng)專家論證在境內(nèi)產(chǎn)品無法提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的情況下，才能經(jīng)*門批準(zhǔn)，采購進(jìn)口產(chǎn)品。
　　
　　在明知對方只采購進(jìn)口設(shè)備的情況下，國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備廠商以此為據(jù)，去參加地方政府的招標(biāo)，期望有意外出現(xiàn)。
　　
　　“國產(chǎn)設(shè)備很快就碰了軟釘子。”國內(nèi)某水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2013年11月，安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)DBO招標(biāo)，一家國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)書的商務(wù)標(biāo)甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標(biāo)處理。
　　
　　這顯然違反了*《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》：*門即使審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
　　
　　合肥市政府*相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合肥市政府的做法合乎程序。終，另一家國產(chǎn)設(shè)備，以其代理進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)巢湖河流檢測項(xiàng)目。
　　
　　該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說，他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)，未被采納。“作為國產(chǎn)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的，要靠代理進(jìn)口品牌中標(biāo)，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”
　　
　　危險(xiǎn)的關(guān)鍵期
　　
　　“未來五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”王家廉表示，國有品牌的監(jiān)測設(shè)備有了較快發(fā)展，但中國的環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度不高、單一企業(yè)所占市場份額不大等也是不爭的事實(shí)。“半渡而擊，這是中國環(huán)保企業(yè)危險(xiǎn)的時(shí)期。”
　　
　　齊文啟表示，國內(nèi)自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動監(jiān)測儀器已有二十多年，國家也通過水專項(xiàng)、863計(jì)劃、重大儀器專項(xiàng)和國家科技支撐計(jì)劃等一系列項(xiàng)目，投入了巨額科研經(jīng)費(fèi)。目前，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，正面臨著轉(zhuǎn)向市場化的關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　中國環(huán)保市場的巨大潛力不言而喻。*《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元。
　　
　　為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的國內(nèi)代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內(nèi)環(huán)境設(shè)備制造的企業(yè)也為暫時(shí)利益加入了代理國外品牌行列。同時(shí)，國外公司還加快了對中國具備技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)保科技有限公司為跳板，進(jìn)軍中國環(huán)保市場。
　　
　　王家廉表示，公共服務(wù)作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風(fēng)向標(biāo)將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
　　
　　有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數(shù)據(jù)安全。
　　
　　王家廉建議，盡快啟動基于市場化的第三方評估、監(jiān)督機(jī)制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務(wù)機(jī)制，形成對政府環(huán)境治理和設(shè)備采購的監(jiān)督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強(qiáng)《政府采購法》的規(guī)定和執(zhí)行。只有這樣，政府采購才能逃出各種潛規(guī)則的桎梏，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏得更廣闊的發(fā)展。
　　
　　規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度
　　
　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是為管理決策提供科學(xué)參考，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為社會公眾提供準(zhǔn)確信息的為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗(yàn)證，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）通過規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統(tǒng)一。
　　
　　第十七條國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。*環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。
　　
　　有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。
　　
　　監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　
　　這一條規(guī)定，鞏固和強(qiáng)化了舊法中有關(guān)環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)測制度是*環(huán)保主管部門的一項(xiàng)職權(quán)，具體包括制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。
　　
　　此次修法對這一條可謂字斟句酌，十分用心。原法中表述為“*環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范……”，現(xiàn)在修改為“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。*環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定監(jiān)測規(guī)范……”。建立制度的主體調(diào)整為國家，“建立”之后增加了“健全”，對制度的權(quán)屬表達(dá)更加嚴(yán)謹(jǐn)。
　　
　　由于相關(guān)部門和行業(yè)按照職能分工，都在開展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測，制度的建立主體規(guī)范為國家，強(qiáng)調(diào)國家制度，更加準(zhǔn)確。且國家不僅建立制度，還要不斷健全制度。
　　
　　至于建立、健全制度的具體內(nèi)涵和外延，法條在職責(zé)上增加了“統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制”這兩點(diǎn)，并不惜增加了兩段話，進(jìn)一步規(guī)范站點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
　　
　　在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取對環(huán)境監(jiān)測方法、點(diǎn)位（斷面）設(shè)置、采集條件等有較高要求，不同點(diǎn)位（斷面）、采集條件下對同一環(huán)境要素實(shí)施監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)、資料可能存在巨大差異。因此，新《環(huán)保法》針對當(dāng)前存在的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、評價(jià)方法不統(tǒng)一，造成部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，不利于政府和管理部門決策，甚至造成不良社會影響的問題，明確有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測規(guī)范的要求。