煤炭資源稅改革啟動 企業(yè)嘗甜頭

　　導讀：9月29日，主持召開*常務會議，決定在做好清費工作基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內確定。

　　
　　這次會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內確定。一些業(yè)內人士也指出，資源稅作為一個地方稅種，確定具體適用稅率的權限確應下放給地方政府。
　　
　　煤炭資源稅改革推出的一大難點，就是要理順較為繁多的煤炭領域的收費，正費清稅，提稅減費。今年以來，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地已經先后出臺規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費，著手為煤炭資源稅的改革進行準備。
　　
　　煤炭資源稅改革成救命稻草
　　
　　中國煤炭工業(yè)協會數據顯示：目前，我國煤炭企業(yè)虧損面超過70%；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現欠發(fā)工資現象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。
　　
　　實際上，今年7月中旬以來，國家*牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯席會議制度，連續(xù)組織召開十多次煤炭行業(yè)脫困聯席會議。近期，國家*、安監(jiān)總局、環(huán)保部等連續(xù)出臺《關于遏制煤礦超能力生產規(guī)范企業(yè)生產行為的通知》、《商品煤質量管理暫行辦法》，并同步開展煤炭稅費調研，清理涉煤收費等。
　　
　　綜合各方信息，多部門推動的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產能、減輕企業(yè)負擔、規(guī)范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業(yè)考核機制、加大金融支持”等方面。
　　
　　有報道指出，12年以來,伴隨煤炭價格的持續(xù)下行,行業(yè)景氣度降至歷史低點。目前各地煤價普遍低于07年低水平,上半年煤炭行業(yè)虧損面達到70%(而目前的煤價較上半年均價下跌約8%)。1-7月行業(yè)平均毛利率和利潤率分別為16.8%和3.9%,為02年以來低水平。
　　
　　為緩解企業(yè)稅費負擔,13年7月起主要煤炭產地紛紛出臺“救市”政策。截止2014年9月,出臺“救市”政策省份主要包括山西、內蒙、陜西和四川。
　　
　　煤炭資源稅改從價計征緩解煤企壓力
　　
　　前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產品價格形成機制，既能讓資源地區(qū)受益，推進區(qū)域協調發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發(fā)展。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節(jié)基金，取消原生礦產品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。
　　
　　對于當前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，從價征收煤炭資源稅改革已經成為減虧的重要措施。根據中國煤炭工業(yè)協會數據顯示，目前，我國煤炭企業(yè)虧損面超過70%；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現欠發(fā)工資現象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。
　　
　　從價計征還需細則配合
　　
　　煤炭資源稅從價計征，還面臨稅目問題，稅目涉及煤炭品種的認定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，還需要多方博弈。
　　
　　除了稅目，資源稅改還面臨地方差異。一些省份煤炭發(fā)展較早，企業(yè)承擔著很多社會功能，包袱較重，需要在稅收上有所優(yōu)惠，但煤炭企業(yè)又在省級經濟中起著重要作用，需要為經濟多做貢獻，兩者矛盾需平衡。
　　
　　還有一些地方，比如內蒙古，煤炭行業(yè)都是大企業(yè)，發(fā)展成熟，收稅不需要面對眾多小企業(yè)，容易征收。而像其他一些省份，煤炭產量在近幾年增長很快，參與的企業(yè)良莠不齊，有大有小，會增加征稅成本和難度。
　　
　　煤炭價格認定也是一個重要的細節(jié)因素。各個地方煤炭品種、價格差別大，價格認定也非常繁復，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費?？涌诿簝r又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難，需要設立嚴格的標準方能有利于征收。
　　
　　不過從本次*常務會議公布的內容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價計征方案可能是國家設定一個標準，設定稅率浮動空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率。這些執(zhí)行細則都要由地方來明確。