排污權(quán)交易運(yùn)行中需制度保障

　　導(dǎo)讀：建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。排污權(quán)交易在長三角地區(qū)已試點(diǎn)多年，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題。排污權(quán)的交易運(yùn)行需要一些制度的保障。
　　
　　排污權(quán)作用
　　
　　用市場的手段深入推進(jìn)治污減排，正是排污權(quán)交易的意義所在。*日前印發(fā)的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。
　　
　　排污權(quán)有償使用和交易制度是我國生態(tài)文明制度，特別是環(huán)境市場制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，由排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易兩級(jí)市場構(gòu)成。所謂排污權(quán)，指一個(gè)排污單位在特定時(shí)期經(jīng)相關(guān)部門核定、允許的排放污染物的數(shù)量、濃度、位置的許可。排污單位享有的是這些排污指標(biāo)的使用權(quán)。
　　
　　對一些特定的行業(yè)企業(yè)而言，獲取排污權(quán)是其進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的前提，甚至可以理解為一種生產(chǎn)“要素”的投入。一旦排污權(quán)核定并有償取得，排污單位就會(huì)十分珍惜這種環(huán)境資源，在市場的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)配置。這是建立排污權(quán)有償使用和交易制度的初衷，《意見》的出臺(tái)將對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細(xì)化管理等起到顯著的促進(jìn)作用。
　　
　　問題頻現(xiàn)
　　
　　在排污權(quán)交易試點(diǎn)過程中，一些地方出現(xiàn)了企業(yè)之間無序競爭甚至惡意競爭等問題。比如有的企業(yè)操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標(biāo)或捂盤惜售、或漫天要價(jià)、或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，《指導(dǎo)意見》中雖然提出，對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。但在筆者看來，這種規(guī)定僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的懲戒條款。因此，要從根本上遏制這些問題發(fā)生，必須對懲戒措施進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。
　　
　　此外，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須遏制。否則，可能導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，往往是地方政府的掌中寶，會(huì)得到更多的排污總量和指標(biāo)。這對其他企業(yè)是不公平的。筆者認(rèn)為，必須用統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細(xì)則對政府的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為確定具體的法律責(zé)任。只有這樣，排污權(quán)交易才能在法律制度的護(hù)衛(wèi)下順利開展。
　　
　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
　　
　　總結(jié)發(fā)達(dá)國家推行排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)和做法，一是，健全的法律法規(guī)是排污權(quán)交易實(shí)施的重要保障，無論是美國的酸雨計(jì)劃，還是歐盟的碳排放交易，都得益于良好的法律基礎(chǔ)。二是，政府要建立起透明、嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法體系，營造公平、公正的排污權(quán)交易市場環(huán)境，保障排污權(quán)交易市場機(jī)制發(fā)揮大作用和確?？偭靠刂颇繕?biāo)的落實(shí)。三是，污染排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確計(jì)量是排污權(quán)交易的基石，排污交易政策的實(shí)施必須配套、連續(xù)、完整的監(jiān)測設(shè)備作為支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和審核。四是，嚴(yán)厲的懲罰是保障排污權(quán)交易順利實(shí)施的基礎(chǔ)。在美國排污權(quán)交易體系中，處罰機(jī)制占有非常重要的地位，對違法企業(yè)提出了嚴(yán)格的處罰措施，確保處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)違法的經(jīng)濟(jì)收益。
　　
　　山西3年排污權(quán)交易額5.1億元
　　
　　截至目前，山西省排污權(quán)交易3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額5.1億元。3年累計(jì)成交金額5.1億元。山西省排污權(quán)交易中心主任張保會(huì)介紹，山西省排污權(quán)交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權(quán)交易政策體系；開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的“排污權(quán)交易電子平臺(tái)”；2012年至今，全省對所有行業(yè)排污企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量以及氨氮等六項(xiàng)污染物排污權(quán)推行了交易，排污權(quán)交易方式對節(jié)能量交易具有很好的啟示與借鑒作用。