天然氣提價(jià) 陣痛在所難免

　　導(dǎo)讀：近日，國家*宣布，從9月1日起全國上調(diào)非居民用存量天然氣門站價(jià)格，每立方米上調(diào)0.4元。天然氣提價(jià)乃至整個(gè)能源價(jià)改一旦遞次推進(jìn)，難免會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活帶來一定影響。但能源價(jià)改實(shí)乃其他改革的前置條件，盡管陣痛難免，但必須當(dāng)機(jī)立斷、忍痛而行。
　　
　　本次天然氣提價(jià)不搞一刀切。譬如對(duì)化肥生產(chǎn)所需用氣價(jià)格此次不作上調(diào)，何時(shí)上調(diào)及上調(diào)幅度由國家*擇機(jī)另議。作此安排，穩(wěn)農(nóng)、扶農(nóng)的政策用心不言而喻。其次，對(duì)事關(guān)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)類用氣，政府在上調(diào)氣價(jià)的同時(shí)將提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，以盡量減輕民眾支出負(fù)擔(dān)。
　　
　　本次提價(jià)還兼顧了一定的靈活性。國家*確定的0.4元/立方米的上調(diào)價(jià)只是政府封頂價(jià)。實(shí)際上調(diào)幅度是否達(dá)到0.4元/立方米上限，允許供氣方和用氣城市作一定程度的討價(jià)還價(jià)。
　　
　　還有，本次提價(jià)以2012年全國總用氣量1200億立方米作為基數(shù)，不以今年全年預(yù)計(jì)總用氣量2200億立方米作為提價(jià)基數(shù)。
　　
　　城鄉(xiāng)居民生活氣價(jià)，目前同樣處于價(jià)格倒掛狀態(tài)。但對(duì)這部分虧損成本之消化，以及從鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣的政策目標(biāo)出發(fā)，參照目前部分城市的試點(diǎn)做法，主要通過試行階梯氣價(jià)進(jìn)行逐步消化。由于試點(diǎn)效果總體好于預(yù)期，八成以上城鄉(xiāng)居民家庭用氣負(fù)擔(dān)并未增加或增加有限，國家*日前已作出居民階梯氣價(jià)在年底前推廣到全國的決定。
　　
　　氣價(jià)改革已醞釀多年，因利益牽涉面過大一直決而難行，直到經(jīng)十八大定調(diào)和十八屆三中全會(huì)定音后適才終下刀。繼而，天然氣價(jià)改“三步走”方案出爐施行，并力求在2013-2015年間分3年小幅上調(diào)到位。本次上調(diào)屬于“三步走”之第二步，繼續(xù)遵循“小步快跑”的能源價(jià)改原則穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　
　　天然氣提價(jià)乃至整個(gè)能源價(jià)改一旦遞次推進(jìn)，難免會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活帶來一定影響。但此領(lǐng)域價(jià)改能夠理順能源價(jià)格及價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源市場化配置，利用能源價(jià)格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等一系列關(guān)聯(lián)性改革皆難以有效推進(jìn)。故而，能源價(jià)改實(shí)乃其他改革的前置條件，盡管陣痛難免，但必須當(dāng)機(jī)立斷、忍痛而行。
　　
　　拿天然氣價(jià)改為能源價(jià)改開道，乃決策層之深思熟慮：
　　
　　其一，它將理順不同清潔能源之間扭曲的價(jià)格生成關(guān)系。眼下，光電和風(fēng)電已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻因使用價(jià)格過高，企業(yè)普遍棄之不用或盡量少用，加劇了光電和風(fēng)電的人為過剩。要想打破和終結(jié)這一惡性循環(huán)，把業(yè)已形成產(chǎn)能的光電和風(fēng)電充分利用起來，終實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)值構(gòu)成中天然氣、光電、風(fēng)電使用成本的大體平衡，提高天然氣價(jià)格乃必須之舉。
　　
　　其二，由于歷史所形成的天然氣價(jià)格過低，導(dǎo)致各類高能耗企業(yè)紛紛“以氣代煤”，消極應(yīng)對(duì)政府的減排約束。如是，既可輕易完成政府下達(dá)的減排任務(wù)，亦規(guī)避了耗資不菲的實(shí)質(zhì)性節(jié)能技改，還巧妙避免了企業(yè)被政府直接關(guān)閉的短期風(fēng)險(xiǎn)。許多情形下，地方政府對(duì)企業(yè)投機(jī)取巧式的減排“小聰明”并非沒有洞察，而是囿于共同的利益需要視而不見。因?yàn)椋谝欢〞r(shí)期內(nèi)容忍一部分本地落后產(chǎn)能“苛延殘喘”，至少能避免地方GDP下滑過于難堪。但對(duì)整個(gè)國家，由此卻人為延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有進(jìn)度。所以，提高天然氣價(jià)格，旨在撬開地方不顧大局所凝積而成的局部利益“塊壘”，以價(jià)格杠桿倒逼各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　
　　盡管天然氣價(jià)改可收獲之利遠(yuǎn)大于其伴生之弊，可在實(shí)際操作中，仍要防止地方對(duì)該享受補(bǔ)貼的企業(yè)搞短斤缺兩。此外，雖說居民用氣價(jià)格倒掛主要靠階梯氣價(jià)消化，但仍要防止地方偷偷搭車漲價(jià)向民眾轉(zhuǎn)移“氣改”成本。各級(jí)*作為法定價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理當(dāng)對(duì)“氣改”加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，盡量避免此項(xiàng)改革“漏氣跑調(diào)”。